科技資源配置要符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

加快完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，才能極大地解放科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新效益最大化?？萍假Y源配置的基本邏輯與途徑包括兩個維度：知識技術(shù)供給導(dǎo)向，由知識生產(chǎn)方即科學(xué)共同體主導(dǎo)，科研生產(chǎn)效率高，但創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化需要有良好的社會資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合集成能力作為配套；戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向，由科技需求方即國家、企業(yè)和社會共同體主導(dǎo)，產(chǎn)出的實用性好、易轉(zhuǎn)化，但需要良好的原始創(chuàng)新能力和穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究為支撐。

不同導(dǎo)向的資源配置方式須考慮其適用范圍、成本、收益和風(fēng)險?？萍紕?chuàng)新的生產(chǎn)力功能要求其資源配置要符合國家經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，并配合國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略。如，美國經(jīng)濟戰(zhàn)略是全面領(lǐng)先，其科技布局和資源配置也全面引領(lǐng)；韓國、以色列等成功實現(xiàn)了從局部技術(shù)追趕到局部創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型；面對科技引領(lǐng)的不確定性，各國都建立了科技決策咨詢機制。

我國正處在發(fā)展方式和新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅期，釋放新動能、發(fā)展新經(jīng)濟須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律、矯正要素配置扭曲、降低制度成本，使創(chuàng)新“有利可圖”。不同的資源基礎(chǔ)對應(yīng)不同的科技體制，包括新舊體制的資源基礎(chǔ)匹配性、戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同性、橫向縱向依賴性和功能布局復(fù)合性?？萍紕?chuàng)新作為支撐引領(lǐng)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的核心，正在從“跟蹤發(fā)展”向“趕超引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要讓科學(xué)共同體和領(lǐng)銜科技專家來決策技術(shù)路線，要讓市場和企業(yè)來主導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。不要簡單套用行政和財務(wù)管理的方法來管理科研人員、科研經(jīng)費和科技創(chuàng)新活動。特別是政府科技資源的統(tǒng)籌與優(yōu)化配置，無論方式集中還是分散、穩(wěn)定還是競爭、供給側(cè)還是需求側(cè)，都有相應(yīng)優(yōu)點和局限，要強化不同配置方式的優(yōu)勢互補。面對“趕超引領(lǐng)”的不確定性和多樣化需求，要鼓勵部門、地方、機構(gòu)結(jié)合創(chuàng)新實踐探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，提高資源配置的綜合化與專業(yè)化水平。著眼于新經(jīng)濟對原創(chuàng)思想、重大發(fā)明、關(guān)鍵技術(shù)工藝、顛覆性創(chuàng)新、杰出人才等方面的新需求，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，結(jié)合不同創(chuàng)新主體的功能定位進行靈活、柔性的資源調(diào)配，增進建立多層次的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。要協(xié)同推進科技、人才、教育改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高新體制的系統(tǒng)性、適應(yīng)性和靈活性，進而夯實各類主體的創(chuàng)新能力，擴大有效科技供給，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）