日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，給科研人員“松綁”。在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員萬勁波看來，科技資源配置效率一直是科技體制改革的焦點(diǎn)問題。這個(gè)問題的妥善解決，直接關(guān)系著把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

科技體制改革要關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新體系

科技體制是國家如何組織和管理科技創(chuàng)新活動(dòng)、如何開發(fā)和配置科技創(chuàng)新相關(guān)資源的基礎(chǔ)性制度框架?？萍紕?chuàng)新相關(guān)資源包括人才、資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)與法人、設(shè)施與基地、信息及政策等創(chuàng)新要素投入，基礎(chǔ)要素是人才和資金。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》及一系列新的科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺(tái)，在激勵(lì)人才和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上作出了安排。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大了高校、科研院所科研項(xiàng)目資金等方面管理權(quán)限，要求各地區(qū)參照意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，釋放出激勵(lì)創(chuàng)新的積極信號(hào)。鑒于各地方差異性較大，可賦予地方更大的制度創(chuàng)新自主權(quán)。

科技體制改革的本質(zhì)是基于資源約束的資源配置方式改革及調(diào)適過程，既要著力于計(jì)劃整合與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管、人才培養(yǎng)與支持等技術(shù)性環(huán)節(jié)，更要抓住影響“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”全局和長遠(yuǎn)的重大問題和重大需求，掃除阻礙科技創(chuàng)新和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

行政化的科研管理有利于跟蹤，但有悖于科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，也不利于調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。“學(xué)而優(yōu)則仕”“研而優(yōu)則仕”會(huì)進(jìn)一步加劇科研管理的行政化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力得不到尊重，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、選拔、成長與使用?？萍俭w制改革不能僅關(guān)注短期和末端的科技成果轉(zhuǎn)化，要看整個(gè)創(chuàng)新體系治理是否更加科學(xué)高效，科技實(shí)力是否持續(xù)增強(qiáng)，人才潛力和積極性是否得到充分激發(fā)，還要考慮是否有利于長遠(yuǎn)和前端能持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果，并能有效地轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)。

科技資源配置效率是科技體制改革的焦點(diǎn)問題

從科技投入來源看，無外乎政府投入和社會(huì)資本投入。近年來，我國科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，科技經(jīng)費(fèi)投入總量已位居世界前列，但科技投入強(qiáng)度仍然很低?？萍冀绾粲跽推髽I(yè)增加科技投入，而政府、企業(yè)和社會(huì)又期望科技界在短期內(nèi)能給予“多快好省”的回饋。在不同國家、不同發(fā)展階段，科技資源供需雙方均難以完全滿足對(duì)方的要求和期待。但完善創(chuàng)新體系、創(chuàng)新科研組織方式，提升資源配置的公平性和效率，彌合科技界與政府、企業(yè)和社會(huì)之間的需求差異，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)教育融合，是供需雙方共同接受的目標(biāo)。為優(yōu)化科技創(chuàng)新活動(dòng)效率，相關(guān)管理部門做出了多種努力，如加強(qiáng)立項(xiàng)管理和績效評(píng)估，但科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的效率和效益仍難以滿足社會(huì)各界的期待。

從科技投入方式看，無外乎機(jī)構(gòu)投入和項(xiàng)目投入。機(jī)構(gòu)投入以穩(wěn)定支持為主，也有競爭性經(jīng)費(fèi)配置。如財(cái)政部近日印發(fā)了《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》，由財(cái)政部負(fù)責(zé)核定科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃及年度預(yù)算，以項(xiàng)目支出“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”方式隨部門預(yù)算下達(dá)。由主管部門負(fù)責(zé)組織基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中期績效評(píng)價(jià)，一般每三年開展一次，作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

值得一提的是，《辦法》中規(guī)定科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中支持40歲以下青年科研人員牽頭負(fù)責(zé)科研工作的比例，一般不得低于年度預(yù)算的30%。有利于支持青年科研人員的成長。項(xiàng)目投入以競爭為主，也有穩(wěn)定支持的方式。如相對(duì)普惠的創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目和人才計(jì)劃項(xiàng)目等。此外，項(xiàng)目的間接費(fèi)用進(jìn)一步提高，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績效激勵(lì)。但切實(shí)增強(qiáng)科研人員的獲得感、調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，不能與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過度掛鉤，還需要進(jìn)一步完善收入分配制度，加快推進(jìn)普惠的績效工資改革，為所有科研人員潛心研究創(chuàng)造安全、公平的制度環(huán)境。