四、強化包保帶動責任，提升包保合作脫貧績效

建立包保合作約束機制，將包保效果作為享受扶持政策的重要依據(jù)，強化包保帶動責任，確保包保合作實效。

第一，創(chuàng)新包保合作方式。強化市場經(jīng)營主體履行扶貧責任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與市場經(jīng)營主體簽訂責任狀，并報縣扶貧辦備案，作為政府對市場經(jīng)營主體支持的重要依據(jù)。大力實施“百千萬”工程，要求省級市場經(jīng)營主體包保100戶以上脫貧，國家級市場經(jīng)營主體包保1000戶以上脫貧，全縣符合條件的市場主體包保1.7萬戶貧困戶脫貧。市場經(jīng)營主體包保貧困戶名單和包保成效必須公示公告，接受政府、社會和輿論監(jiān)督。

第二，劃定包保合作范圍。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局和行政區(qū)劃，市場經(jīng)營主體以村為單位實行“三包”責任制，即包產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域、包貧困戶脫貧、包貧困戶持續(xù)增收。全縣劃分為96個責任區(qū)，由462家市場經(jīng)營主體共同認領包保，5萬貧困人口全覆蓋，確保2018年前實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。僅興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社一家就帶動7個適宜發(fā)展蔬菜的責任區(qū)大力發(fā)展綠色蔬菜，主動包保1800多戶有勞動能力在冊貧困戶脫貧，1300多戶增收。

第三，強化包保合作責任。建立與扶持政策掛鉤的包保貧困戶脫貧和非貧困戶增收機制，在財政扶持、貼息貸款、縣域調(diào)度資金等政策支持上建立約束機制，將履責不實，聯(lián)結(jié)作用不強，帶動脫貧成效不明顯的經(jīng)營主體打入“黑名單”，取消相關政策支持。對帶動貧困戶脫貧成效顯著的經(jīng)營主體，在基礎設施建設項目配套、生產(chǎn)發(fā)展等方面予以重點支持。