二、做強市場經(jīng)營主體，構(gòu)建包保合作有效載體

實行“項目資金＋金融信貸＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋正向激勵”的扶持方式，強化市場經(jīng)營主體的帶動能力，激發(fā)市場經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。

第一，加大政策支持力度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、提高效益的原則，每年整合涉農(nóng)部門資金1億元用于支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“市場經(jīng)營主體+金融”的精準(zhǔn)扶貧模式，累計投放貸款20億元用于支持市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大。加大扶貧貼息貸款和小額扶貧信貸支持力度，每年發(fā)放扶貧貼息貸款2億元以上、縣域調(diào)度資金1.6億元。

第二，強化創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)。整合“雨露計劃”、“陽光工程”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃”等培訓(xùn)資源，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、市場經(jīng)營主體管理人員納入培訓(xùn)范圍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。大力吸引五峰籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士、大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦各類市場經(jīng)營主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照梯級培養(yǎng)模式，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)成能人大戶，將能人大戶培養(yǎng)成企業(yè)帶頭人。

第三，推行正向激勵政策。設(shè)立專項獎勵基金，用于激勵市場主體帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。對包保2000戶脫貧、帶動2000戶增收的，獎勵60萬元；包保1000戶脫貧、帶動1000戶增收的，獎勵30萬元；包保500戶脫貧、帶動500戶增收的，獎勵20萬元。

三、健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進包保合作互利共贏

建立有利于保證貧困戶利益的分配機制，形成市場經(jīng)營主體與貧困戶之間合理的利益分配格局，確保貧困戶脫貧、市場經(jīng)營主體受益。

第一，建立利益聯(lián)結(jié)機制。堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，促進市場經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定緊密合作的利益共同體。采取保底收購、股份分紅和委托銷售等方式，讓農(nóng)民更多地分享收益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低種養(yǎng)風(fēng)險，不斷提高專業(yè)化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營程度。君旺家庭農(nóng)場利用蘇家河村良好的自然條件養(yǎng)殖山羊，采用“免費為貧困戶提供種羊、仔羊，貧困戶種羊產(chǎn)仔或仔羊育肥戶，農(nóng)場定向回購”的模式，包保全村80余戶貧困戶。

第二，建立利益保護機制。為切實保護貧困戶正常的利益，市場經(jīng)營主體與貧困戶簽訂保底收購合同，根據(jù)市場行情和價格波動，分別執(zhí)行市場價格和兜底價格。健全規(guī)避市場風(fēng)險機制，加強氣象災(zāi)害預(yù)警，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和推介宣傳力度，確保市場經(jīng)營主體利益。長樂坪鎮(zhèn)6家蔬菜專業(yè)合作社在項目資金和金融政策支持下，建起15個大中型冷庫，有效調(diào)劑了蔬菜豐欠收時的價格穩(wěn)定，在保證自身利益的同時也充分保證了貧困戶收入的穩(wěn)定。

第三，建立帶動就業(yè)機制。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在種植、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，吸納建檔立卡勞動力，保證他們在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)。采花茶業(yè)公司長年吸納建檔立卡貧困人口800余人從事茶葉生產(chǎn)；五峰民族工業(yè)園作為最大的扶貧工業(yè)園區(qū)、最大的就業(yè)平臺，目前已經(jīng)吸納1000余人就業(yè)，其中建檔立卡貧困人口達到200多人。