（二）基于對(duì)口援疆思路轉(zhuǎn)型的“引出式”城鎮(zhèn)化

新疆雖然地域廣闊，但實(shí)際適合人類(lèi)生存的綠洲只占國(guó)土面積的8.6%左右，由于自然條件相對(duì)惡劣，遠(yuǎn)離人口密集的消費(fèi)市場(chǎng)，公共服務(wù)供應(yīng)欠賬較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此完全立足于新疆的城鎮(zhèn)化空間始終有限。而新疆發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)卻相對(duì)嚴(yán)峻，特別是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速，貧困地區(qū)群眾受教育水平提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力將持續(xù)加大。面對(duì)這種情況，僅僅著眼于新疆的城鎮(zhèn)化，并不能快速有效化解新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨的現(xiàn)實(shí)困難，而必須將新疆人口、就業(yè)，和多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)放在全國(guó)大環(huán)境中思考和解決。即通過(guò)轉(zhuǎn)變“對(duì)口援疆”思路，變資金、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)進(jìn)入式的對(duì)口援疆，為對(duì)口援疆省市本地化對(duì)口援疆，將新疆剩余勞動(dòng)力“引出來(lái)”到援疆省市求學(xué)、就業(yè)、居住、生活，并在援疆省市與當(dāng)?shù)孛癖娦纬苫デ妒缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)。

1.引導(dǎo)新疆各族群眾有組織規(guī)?；皆∈芯蜆I(yè)和居住

各對(duì)口援疆省市在繼續(xù)對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行援助的同時(shí)，在國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，每年拿出定額指標(biāo)招募新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者，并在特定區(qū)域形成既有一定群體規(guī)模，又嵌入本地城市社區(qū)的就業(yè)、居住格式，以便于服務(wù)其特殊需求偏好的公共服務(wù)和生活服務(wù)可以跟進(jìn)。19個(gè)援疆省市可根據(jù)本省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況每年承接一定數(shù)量的新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者，并適當(dāng)集中安置于本地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，開(kāi)展有組織、規(guī)模化的就業(yè)援疆，通過(guò)安置一個(gè)勞動(dòng)者就業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)新疆少數(shù)民族家庭在東部城市融入的方式，既幫助新疆解決少數(shù)民族就業(yè)、民生和公共服務(wù)問(wèn)題，又能更好地促進(jìn)多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，這種適當(dāng)集中又在本地嵌入的就業(yè)援疆，也可以使宗教機(jī)構(gòu)、清真餐飲、穆斯林生活用品供應(yīng)等公共、商業(yè)服務(wù)跟進(jìn)的成本大大降低。

2.為在內(nèi)地就業(yè)的新疆少數(shù)民族群眾提供融入本地的公共服務(wù)綜合項(xiàng)目

由于新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，新疆少數(shù)民族群眾在內(nèi)地求學(xué)、就業(yè)、融入，會(huì)面臨一系列困難和障礙，為此各援疆省市要結(jié)合本地情況，并通過(guò)與中央主管機(jī)構(gòu)、新疆各級(jí)政府合作，為“拉出來(lái)”就業(yè)的新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者提供在本地融入的公共服務(wù)綜合項(xiàng)目。具體包括：第一，就業(yè)準(zhǔn)備階段的服務(wù)項(xiàng)目。如就業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)信息服務(wù)，在內(nèi)地就業(yè)和生活的法治與生活知識(shí)教育，往返交通費(fèi)用補(bǔ)助等。第二，城市融入服務(wù)項(xiàng)目。在新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者相對(duì)集中的城市，采取相對(duì)特殊的住房、教育、公共文化、社會(huì)保障措施，在引導(dǎo)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者與本地居民形成互嵌式就業(yè)、居住、生活結(jié)構(gòu)的同時(shí)，消除其因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，進(jìn)入陌生社會(huì)環(huán)境而可能發(fā)生的心理、生活、工作方面的障礙。第三，鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者在內(nèi)地深度融入的公共服務(wù)項(xiàng)目。采取物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)和精神鼓勵(lì)等多元方式，鼓勵(lì)新疆勞動(dòng)者在內(nèi)地參與公共生活，帶動(dòng)更多新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地求學(xué)、就業(yè)和生活。

3.引導(dǎo)與新疆少數(shù)民族群眾特殊需求偏好相關(guān)的服務(wù)體系跟進(jìn)

在鼓勵(lì)新疆勞動(dòng)者到內(nèi)地就業(yè)和融入的過(guò)程中，政府既要尊重其與特殊民族、宗教信仰相關(guān)的物質(zhì)生活、精神文化生活特殊需求，但又不能過(guò)度介入相關(guān)服務(wù)體系，以避免強(qiáng)化部分人群特殊民族觀念，或強(qiáng)化部分群體以宗教信仰要求特殊權(quán)利的意識(shí)。面對(duì)少數(shù)民族在這些方面的特殊需求，應(yīng)主要通過(guò)宗教機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)主體去滿(mǎn)足，政府在不影響本地社會(huì)生活和本地市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情況下，可以對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入采取有限的扶持措施。例如為清真寺建設(shè)提供適當(dāng)場(chǎng)所，為清真餐飲機(jī)構(gòu)入駐給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，對(duì)于少數(shù)民族群眾開(kāi)展的與本民族習(xí)俗或宗教信仰相關(guān)的公共活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)谋憷取?/p>

（作者分別系中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)，“新疆智庫(kù)”專(zhuān)家委員會(huì)委員，青海師范大學(xué)“昆侖學(xué)者”；中央民族大學(xué)教師。）

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（13JJD630015）；廣西民族大學(xué)邊疆民族地區(qū)公共安全治理研究中心項(xiàng)目）

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