二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的民族間差異及其相關(guān)問題

城鎮(zhèn)化是一個社會現(xiàn)代化的重要動力和必然選擇，同時也是促進(jìn)人口、資源流動和優(yōu)化配置，推動不同區(qū)域、不同族群群體交往和融合的重要方式。在我國，“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會主義統(tǒng)一大市場的形成，加速了人口的流動，也使更多各族群眾打破過去地域上的區(qū)隔，有了更多一起學(xué)習(xí)、勞動、生活的機會，這給促進(jìn)我國各民族的交往交流交融，給增強中華民族的共同性和一致性，提供了難得的歷史機遇”。

目前，新疆有大小城市共96個，城鎮(zhèn)化率為46%，但發(fā)展很不平衡，生產(chǎn)建設(shè)兵團城鎮(zhèn)化率已達(dá)64％。新疆戶籍城鎮(zhèn)化率僅為38.1%，其中烏魯木齊戶籍城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)到80%~90%，和田則只有12%，在新疆城市里生活的1500萬人口中，只有800多萬人有城市戶籍。新疆城鎮(zhèn)化水平雖然與全國相比偏低，但從縱向來看，新中國成立以來特別是改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不慢。然而為什么過去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻未能改變部分群體的邊緣化狀況，值得思考。

三、促進(jìn)多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)的城鎮(zhèn)化思路轉(zhuǎn)型

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化是必然的選擇，天山北坡經(jīng)濟帶建設(shè)納入國家“十三五”規(guī)劃，對新疆而言也意味著迎來一個非常重要的發(fā)展契機。然而，在未來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不能僅僅將著眼點放在城鎮(zhèn)的擴張和樓宇的建設(shè)，應(yīng)更多思考在新疆這樣特殊的區(qū)域，如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建有機結(jié)合起來。同時，也要考慮新疆整體面臨的局限性，超越新疆的范圍來思考新疆的城鎮(zhèn)化和多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)。

（一）新疆區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化與多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)選擇

以多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)業(yè)選擇方面要進(jìn)行必要的調(diào)整與改革，要結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，并依托新疆資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展面向我國西北地區(qū)，以及中亞、西亞乃至歐洲的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是對勞動力吸附量大，對勞動技能要求相對較低，效益周期相對較短的產(chǎn)業(yè)。要在推動南疆公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強南疆職業(yè)教育、成人教育的同時，引導(dǎo)更多內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品加工、日用產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)向南疆轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)選擇的思路轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新疆城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的消化能力。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供應(yīng)

在人口快速向城鎮(zhèn)匯集的過程中，要通過公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)不同民族群眾在城鎮(zhèn)這一新的環(huán)境中和諧相處，在共同就業(yè)、共同居住、共同生活過程中，真正實現(xiàn)交往交流交融，在尊重差異、包容多樣的同時，形成各民族基于城鎮(zhèn)生活的共同的精神家園和共同體意識。首先，要加快雙語教育在新疆各地的普及程度，并將之與現(xiàn)代科技、文化知識教育有效銜接起來，使越來越多的少數(shù)民族在進(jìn)入勞動力隊伍之前，就充分掌握能適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和市場經(jīng)濟的語言、知識、技能。其次，從幼兒階段就引導(dǎo)不同民族成員共同接受教育，相互欣賞彼此文化，培養(yǎng)對不同民族文化的包容精神。再次，在提高對弱勢力群體的公共服務(wù)傾斜式照顧精準(zhǔn)度同時弱化民族身份因素在其中的作用，即在諸如扶貧開發(fā)、教育加分、社會保障傾斜照顧、降低弱勢群體市場進(jìn)入門檻等方面，不要按民族身份而應(yīng)更多按技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)實施。

3.引導(dǎo)多民族在城鎮(zhèn)中通過就業(yè)、居住、生活全方位互嵌

多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)，不會因為不同民族共同居住在一個城鎮(zhèn)或一個社區(qū)就自然形成了，這種互嵌只是表象層面的互嵌，真正的互嵌是各民族形成利益-生活-文化-價值共同體。這種互嵌式社會結(jié)構(gòu)需要從就業(yè)、居住、日常交往和公共生活等諸多領(lǐng)域共同著力才能建立起來。首先，在新疆本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要基于多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)要求，面向新疆全區(qū)所有民眾放開就業(yè)機會，并以就業(yè)、居住確定民眾獲取公共服務(wù)的資質(zhì)。其次，公共機構(gòu)如黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，要有與當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诒壤噙m應(yīng)的，強制性的多民族互嵌式就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時引導(dǎo)私營機構(gòu)也更多招募新疆本地少數(shù)民族勞動者，形成多民族互嵌式的就業(yè)結(jié)構(gòu)。再次，居住社區(qū)規(guī)劃和城市生活設(shè)施建設(shè)，要充分考慮多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)的導(dǎo)向。特別要加大對相對貧困的少數(shù)民族市民住房保障的投入力度，并在保障性住房分配過程中強制執(zhí)行嵌入式居住結(jié)構(gòu)。服務(wù)市民生活的商業(yè)場所和基礎(chǔ)設(shè)施，在尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗同時更要突出各民族共享共有理念。

4.合理引導(dǎo)民眾宗教信仰，促進(jìn)宗教與城市生活相適應(yīng)

第一，尊重當(dāng)?shù)孛癖娗О倌陙硌匾u的宗教信仰及與之相關(guān)的各類習(xí)俗，對于與宗教信仰相關(guān)的具有偏好性的公共服務(wù)設(shè)施，政府應(yīng)通過與宗教團體合作，適當(dāng)提供以滿足其需求，但同時要依法管理宗教事務(wù)。第二，對與宗教信仰相關(guān)聯(lián)的商業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要適當(dāng)給予用地、財稅方面的優(yōu)惠照顧，同時依法加強對其監(jiān)管，嚴(yán)厲防范和打擊部分市場主體通過炒作宗教信仰、民族情感等開展的不正當(dāng)競爭行為。第三，加大對宗教極端思想滲透的防范和打擊力度。通過引入網(wǎng)格化管理，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理，強化社區(qū)管理等方式，不斷壓縮“三股勢力”活動空間。