應(yīng)松年:基本建成法治政府的若干重要問題(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

應(yīng)松年:基本建成法治政府的若干重要問題(2)

二、建設(shè)法治政府的要求和任務(wù)

(一)依法全面履行政府職能

法治政府的主體是行政機(jī)關(guān),核心問題就是規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。學(xué)術(shù)界有這樣的提法,叫做控權(quán)。比較準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是用法律制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。這包含兩方面內(nèi)容:一是政府的權(quán)限由法律規(guī)定;二是政府按照法定程序行使權(quán)力。政府的權(quán)限一般是由組織法來規(guī)定的,我國目前的組織法還有很大差距,有待完善;還沒有行政程序法,這是兩塊短板。完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,是依法全面履行政府職能的關(guān)鍵。

1.職權(quán)法定

政府權(quán)力的行使,是法律授予的,法無授權(quán)不可為。而老百姓權(quán)利行使是法無禁止皆可為,法律沒有禁止的,統(tǒng)統(tǒng)可以做。最近這兩年《立法法》修改,對于政府權(quán)力的規(guī)定,有幾條值得注意:一是法律保留原則。法律保留,也就是說,這件事情必須由法律規(guī)定,其他層次的規(guī)范包括國務(wù)院的行政法規(guī)都不能規(guī)定?!读⒎ǚā防镉?1條法律保留事項(xiàng),這是全國人大立法的權(quán)限。經(jīng)全國人大或全國人大常委會決定,這些保留事項(xiàng)可以授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī),但是,有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的處罰或者強(qiáng)制措施,以及司法制度等等,不得授權(quán),也就是絕對保留。

新的《立法法》又重申了憲法規(guī)定的不抵觸和根據(jù)原則。不抵觸原則和根據(jù)原則內(nèi)涵完全不同。不抵觸原則指如果法律、行政法規(guī)有規(guī)定,地方性法規(guī)不能與之抵觸,如果沒有規(guī)定的,那地方性法規(guī)就可以規(guī)定。而依據(jù)原則是指政府制定的規(guī)范必須有依據(jù)?!读⒎ǚā访鞔_規(guī)定,部委的規(guī)章必須依據(jù)法律法規(guī),如果沒有依據(jù),就不能設(shè)定減損公民權(quán)利,增加公民義務(wù)。地方政府規(guī)章限定更為嚴(yán)格,只能是為了執(zhí)行法律法規(guī),且限于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。如果沒有依據(jù),政府規(guī)章也不能設(shè)定減損公民權(quán)利,增加公民義務(wù)。同時,對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)和規(guī)章的范圍也有一定的限制,僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

目前,我國正在進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。簡政放權(quán)并不僅僅指把中央權(quán)力放到地方,更重要的是,把市場管理的事情交給市場,能夠通過社會組織和中介組織解決的,讓他們?nèi)ソ鉀Q。具體來說,《行政許可法》規(guī)定了四種可以不設(shè)定行政許可的情形。第一,公民法人或其他組織能夠自主決定的。第二,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。第三,行業(yè)組織或者是中介組織能夠自律管理的。第四,采用事后監(jiān)督或者是其他管理方式能夠解決的。我國的許可之所以那么多,其中一個原因,就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期政府什么都管,向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時,我們還繼續(xù)拿著不放。當(dāng)然也有后來一發(fā)現(xiàn)問題,就馬上就設(shè)立一個新許可的現(xiàn)象。就目前而言,法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批制度不多,許可制度不多,絕大部分都是部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,其中,部門規(guī)章規(guī)定的最多。

再來說權(quán)力清單制度。權(quán)力清單是根據(jù)組織法和單行法規(guī)定,將政府部門的權(quán)力列明。這有利于政府部門明確職權(quán)范圍,便于老百姓監(jiān)督?,F(xiàn)在,很多省都已經(jīng)制定出權(quán)力清單,還應(yīng)當(dāng)對權(quán)力清單進(jìn)行合法性審查,審查其有沒有組織法的依據(jù),有沒有單行法的依據(jù)。

最近中央提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是涉及全局的問題,尤其涉及行政管理方式。治理和管理是有區(qū)別的,管理僅僅指的是政府行政機(jī)關(guān)的管理,治理是社會共治,公共治理,那就不僅僅是政府在管,而且要把社會、公民都吸收進(jìn)來,這就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。舉例來說,北京出臺了一個控?zé)煑l例???zé)熅褪且ㄟ^公共治理來實(shí)現(xiàn),而不僅僅是靠政府。如果只是依靠政府,即使有上千人的隊(duì)伍,也不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的任務(wù),但是如果能夠發(fā)動各系統(tǒng)各行業(yè)各單位,就能實(shí)現(xiàn)社會共治控?zé)煹哪繕?biāo)。

2.權(quán)責(zé)一致

對于政府來說,職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的,有權(quán)力,就有責(zé)任。要行使的權(quán)力,不能不行使,不能行使的權(quán)力,就不能行使。政府如果不能很好地履行職責(zé),就要追究法律責(zé)任,這個責(zé)任就是法律后果。同時,對一個具體的部門或者是個人來說,權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該一致,二者互相匹配。不能說,權(quán)力很大,沒有責(zé)任。有權(quán)無責(zé),肯定濫用職權(quán)。如果有責(zé)任,但是沒有權(quán)力,那么有責(zé)任的一方就會想盡辦法推掉責(zé)任。

(二)實(shí)現(xiàn)行政程序法定

1.健全行政決策機(jī)制

黨的十八屆四中全會提出,要健全行政決策機(jī)制。重大行政決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論。涉及國家利益、公共利益、廣大人民群眾的利益的,是重大決策。重大決策這五個程序機(jī)制,第一個就是公眾參與。公眾參與不僅僅是征求老百姓的意見,還包括溝通。比如PX項(xiàng)目在各地上馬過程中,老百姓對項(xiàng)目的危險(xiǎn)性和可控制性了解不夠,政府決策過程中的公眾參與做得也不夠,老百姓就會抵制項(xiàng)目的建設(shè)。做好了溝通工作,使老百姓參與決策,可以使決策更科學(xué)。至于專家論證、合法性審查和集體決策,也都缺一不可。此外,事先就應(yīng)該有成本效益分析。

2.完善行政立法體制

目前,有幾個省的行政程序規(guī)定都規(guī)定了文件三統(tǒng)一制度和有效期制度。即行政機(jī)關(guān)要出臺一個規(guī)范性文件,必須統(tǒng)一登記,實(shí)際上就是審查。統(tǒng)一登記以后,統(tǒng)一編號,然后再統(tǒng)一公布。所有的規(guī)范性文件,有效期是三年或者五年,在期滿之前半年,再統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布,如果不再需要則自動作廢。沒有登記,沒有編號,沒有公布的,統(tǒng)統(tǒng)無效。有了文件三統(tǒng)一制度和有效期制度,規(guī)范性文件的數(shù)量也就十分清楚了。

3.全面推進(jìn)政務(wù)公開

如果說制定《行政訴訟法》是行政法治的第一塊里程牌,那么法治政府建設(shè)的第二塊里程碑就是政務(wù)公開。黨的十八屆四中提出,政府信息以公開為常態(tài)、為原則,以不公開為例外。除法律規(guī)定外,政府信息都要公開。陽光是最好的防腐劑,路燈是最好的警察,公開是最好的也是最強(qiáng)有力的監(jiān)督手段。因此,決策要公開,執(zhí)行要公開,管理要公開,服務(wù)要公開,結(jié)果要公開。

(三)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制的改革,是一個比較復(fù)雜的問題。綜合執(zhí)法體制現(xiàn)在有兩類情況,一是本領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法,二是跨部門的綜合執(zhí)法。一個領(lǐng)域里有不同種類執(zhí)法隊(duì)伍的,也可以綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域包括:食品和藥品的安全,工商質(zhì)檢,公共衛(wèi)生,安全生產(chǎn),文化旅游,資源環(huán)境,農(nóng)林水利,交通運(yùn)輸,城鄉(xiāng)建設(shè),海洋漁業(yè)。要將我們比較分散的執(zhí)法向綜合執(zhí)法的方向發(fā)展。

(四)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法,就是嚴(yán)格追究責(zé)任,立法上要清楚,要提高違法行為的成本。舉例來說,醉駕入刑后,酒后駕車的情況就大為減少了。

公正文明執(zhí)法,要有服務(wù)型政府的意識。曾經(jīng)在福建泉州有這樣的案例,刑滿釋放人員無照擺攤,當(dāng)?shù)毓ど滩块T查處時了解到這個情況,不是直接扣留貨物,而是指導(dǎo)和幫助他申領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照,還告訴他在哪些地方可以擺攤。寓管理于服務(wù)的這種執(zhí)法方式,就比粗暴執(zhí)法要有效的多。

(五)強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督

強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督的方式包括黨內(nèi)監(jiān)督,人大監(jiān)督,民主監(jiān)督,行政監(jiān)督,司法監(jiān)督,審計(jì)監(jiān)督,社會監(jiān)督,輿論監(jiān)督等。這里有三點(diǎn)要強(qiáng)調(diào):一是要以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力,也就是保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)管權(quán)。公民有知情權(quán),政府就有公開的義務(wù)。公民有參與權(quán),政府在重大行政決策的時候就要請他來參與,而且要給他說話和表達(dá)的權(quán)利。如果不能履行這些權(quán)利,公民還可以行使監(jiān)督權(quán)。這是用公民的權(quán)利來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。如果公民能夠充分發(fā)動起來行使監(jiān)督權(quán),比任何其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督要廣泛的多,全面的多,效果也要好的多。二是以權(quán)力制約權(quán)力,以政府的權(quán)力來制約權(quán)力,政府的這個權(quán)力要制約政府的另一個權(quán)力。也就是說決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),既要互相制約,又要互相協(xié)調(diào)。比如說《行政處罰法》提出裁執(zhí)分離,裁判和執(zhí)行要分離。證監(jiān)會現(xiàn)在也在做內(nèi)部職能分離,稽查局負(fù)責(zé)調(diào)查,而處罰委員會負(fù)責(zé)裁定是否處罰?!缎姓幜P法》還有一個制度是收支兩條線,其實(shí)是很好的制度,但是現(xiàn)在的問題是上交做到了,上交以后又按比例返還,這本身就是一個腐敗的做法。從這個角度來看,以權(quán)力制約權(quán)力是很重要的,決策、執(zhí)行、監(jiān)督最好能夠分開,不同的環(huán)節(jié)之間,能夠互相制約。三是用制度管權(quán)管事管人,制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行各種制度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

責(zé)任編輯:佘小莉校對:郭浩最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點(diǎn)擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端