二、國(guó)外憲法宣誓制度實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)

目前，世界上約百分之七十的成文憲法國(guó)家都已建立憲法宣誓制度，要求國(guó)家公職人員必須公開(kāi)宣誓效忠憲法、維護(hù)國(guó)家利益。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次提出國(guó)家公職人員就職宣誓制度后，世界上許多國(guó)家如美國(guó)、韓國(guó)、比利時(shí)、烏克蘭等國(guó)都將憲法宣誓作為官員就職前的一項(xiàng)必經(jīng)程序。由于各國(guó)國(guó)情及法律文化不同，憲法宣誓制度也各具特色，但卻具有共同的規(guī)律可循，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）憲法宣誓制度的憲法化

世界上多數(shù)國(guó)家都在憲法中明確規(guī)定了宣誓主體和誓詞內(nèi)容，以此來(lái)體現(xiàn)憲法宣誓制度的權(quán)威性和不可違逆性。憲法宣誓主體大都為擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首、政府首腦、各部門行政長(zhǎng)官、檢察官和法官等。比如，《南非憲法》規(guī)定各部部長(zhǎng)未就職或未成為政務(wù)委員之前，應(yīng)對(duì)總統(tǒng)或其所指派代表宣誓。《荷蘭憲法》規(guī)定大臣和國(guó)務(wù)秘書(shū)就職時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓。關(guān)于誓詞內(nèi)容，由于各國(guó)宣誓主體的最高性，誓詞一般都包含捍衛(wèi)憲法和維護(hù)人民利益兩個(gè)核心內(nèi)容。如《韓國(guó)憲法》規(guī)定總統(tǒng)就任之際必須向國(guó)民宣誓，遵守憲法，保衛(wèi)國(guó)家，忠實(shí)履行總統(tǒng)職責(zé)。《比利時(shí)王國(guó)憲法》亦規(guī)定國(guó)王即位前應(yīng)宣誓遵守憲法和法律，維護(hù)國(guó)家利益。這些國(guó)家都將憲法宣誓制度寫(xiě)進(jìn)憲法，充分體現(xiàn)了向憲法宣誓是一項(xiàng)國(guó)家層面的高級(jí)別的政治活動(dòng)，其莊嚴(yán)性和神圣性不容置疑，對(duì)于約束高級(jí)公職人員的行為具有重要的作用。

（二）憲法宣誓程序的規(guī)范化

向憲法宣誓已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家中一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的政治活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范的宣誓程序也使宣誓活動(dòng)更加具有影響力。宣誓程序往往凝結(jié)了一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式及其民族文化，所以各國(guó)的憲法宣誓程序在細(xì)節(jié)上各具特色，但程序的規(guī)范化卻是共同的特性。

各個(gè)國(guó)家的憲法宣誓活動(dòng)通常都在特定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，如議會(huì)、法院等，意大利憲法就規(guī)定在國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上舉行宣誓活動(dòng)。宣誓場(chǎng)所必須懸掛國(guó)旗、國(guó)徽等，營(yíng)造出莊重嚴(yán)肅的氣氛，體現(xiàn)出宣誓活動(dòng)的神圣性。在宣誓時(shí)間方面，一些國(guó)家憲法規(guī)定在選舉后的三天內(nèi)進(jìn)行宣誓，多數(shù)國(guó)家規(guī)定宣誓活動(dòng)必須在就職前完成，作為履行職務(wù)前的必要程序。在宣誓的對(duì)象方面，由于各國(guó)的文化信仰不同，宣誓對(duì)象的差異顯著。如韓國(guó)總統(tǒng)向全體國(guó)民宣誓，希臘總統(tǒng)向議會(huì)宣誓，而宗教色彩濃厚的伊朗官員就職時(shí)向《古蘭經(jīng)》宣誓。在宣誓形式方面，因?yàn)闅v史文化、宗教信仰、風(fēng)俗民情的差異，宣誓形式也是各不相同。俄羅斯總統(tǒng)普京宣誓時(shí)右手輕撫俄羅斯憲法真本，左手自然放松。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職宣誓時(shí)左手撫按圣經(jīng)，右手舉起，五指并攏、掌心朝前。大部分國(guó)家都將宣誓儀式作為包括國(guó)家元首在內(nèi)的公職人員開(kāi)啟任期、履行職務(wù)的必要條件，只有宣誓儀式結(jié)束后才正式生效、就任職務(wù)。

（三）憲法宣誓責(zé)任的明確化

憲法宣誓儀式一旦結(jié)束隨即發(fā)生效力，宣誓主體即開(kāi)始享有職權(quán)并同時(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。如果有人只是將宣誓作為就職的形式，而在內(nèi)心不能對(duì)自己進(jìn)行約束或違反誓言不履行自己的職責(zé)，或者拒絕宣誓，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一些國(guó)家的憲法對(duì)宣誓失信和失效的行為做了相應(yīng)規(guī)定，如烏克蘭、捷克、斯洛伐克等國(guó)。烏克蘭憲法規(guī)定，人民代表的權(quán)力從宣誓時(shí)刻開(kāi)始，倘若拒絕宣誓就失去代表委任狀。在代表委任狀與其他活動(dòng)不能兼容的情況下，將根據(jù)法律按法院的判決提前終止烏克蘭人民代表的任期。捷克憲法也規(guī)定，眾議員和參議員應(yīng)按照自己的宣誓親自履行職務(wù)，與此同時(shí)不能帶有任何附加條件，拒絕宣誓或附有條件宣誓的眾議員和參議員的任命將被取消。這些國(guó)家并沒(méi)有區(qū)分拒絕宣誓和有保留的宣誓，所以說(shuō)一旦沒(méi)有完成宣誓，宣誓者就會(huì)自動(dòng)失去就職的資格；若宣誓者有意違反誓言，對(duì)社會(huì)造成不良的影響，就必須根據(jù)具體情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。