二問(wèn)：只審事實(shí)，與法律審如何區(qū)分？

人民陪審員制度改革試點(diǎn)的另一個(gè)核心內(nèi)容，是適當(dāng)擴(kuò)大參審案件范圍。根據(jù)試點(diǎn)方案，涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件，可能判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的一審刑事案件，以及涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件，原則上應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。

統(tǒng)計(jì)顯示，一年多來(lái)，人民陪審員共參審刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，其中涉及群體利益、社會(huì)公共利益等社會(huì)影響較大的案件1707件。

此外，試點(diǎn)法院還改革參審職權(quán)，探索事實(shí)審與法律審相分離，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。試點(diǎn)法院要求法官制作事實(shí)清單，對(duì)于一些事實(shí)審和法律審區(qū)分不清的問(wèn)題，先納入事實(shí)審范疇，由人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)并參與表決。

《中期報(bào)告》同時(shí)指出，目前還缺乏區(qū)分事實(shí)審和法律審的有效機(jī)制。在司法實(shí)踐中，案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題與法律適用問(wèn)題往往相互交織、難以完全區(qū)分開(kāi)來(lái)。在我國(guó)三大訴訟法未明確區(qū)分事實(shí)審和法律審的情況下，如何區(qū)分事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題和法律適用問(wèn)題，還有待進(jìn)一步探索。

“事實(shí)審和法律審，法律上沒(méi)有一個(gè)明確的界限。”何曄暉說(shuō)，“現(xiàn)在民商事案件有相當(dāng)一部分是調(diào)解解決，在調(diào)解過(guò)程中，什么是事實(shí)審，什么是法律審，法官也無(wú)法區(qū)別。而刑事案件，無(wú)論是定罪的標(biāo)準(zhǔn)還是逮捕的標(biāo)準(zhǔn)，法律上都有明確規(guī)定。哪些是事實(shí)審，哪些是法律審，陪審員很難區(qū)分。希望在這個(gè)方面再進(jìn)一步研究。”

周強(qiáng)表示，下一步改革試點(diǎn)中，將強(qiáng)化法官對(duì)人民陪審員事實(shí)認(rèn)定的指引責(zé)任。明確對(duì)人民陪審員事實(shí)認(rèn)定的指引是法官的職責(zé)，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)，提升法官指引人民陪審員審理案件事實(shí)問(wèn)題的能力。