日前，最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《中期報(bào)告》）。《中期報(bào)告》披露，一年多來，改革試點(diǎn)取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了人民陪審員選任主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)問題轉(zhuǎn)變，由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。然而，問題真的全部解決了嗎？

“以前，人民陪審員只陪不審，像個(gè)擺設(shè)?，F(xiàn)在在法庭上，明顯感覺到陪審員都在認(rèn)真傾聽、發(fā)問，跟法官和我們都有交流，人在心也在。”家住黑龍江省雞西市雞冠區(qū)的律師秦海峰說。

人民陪審員制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度。然而長(zhǎng)期以來存在的“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象，不僅廣受社會(huì)各界詬病，而且也影響了制度效能的發(fā)揮。

改變發(fā)生在2015年4月。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，為人民陪審員制度改革指明了方向；4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在全國(guó)10個(gè)省區(qū)市的50家法院開展這項(xiàng)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。

在充分肯定試點(diǎn)成績(jī)的基礎(chǔ)上，《中期報(bào)告》指出，改革試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的過程，在全面推行人民陪審員隨機(jī)抽選、區(qū)分事實(shí)審和法律審、強(qiáng)化履職保障等方面還存在問題和困難。

“最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人民陪審員制度改革的重大部署，努力解決工作中存在的問題，確保改革試點(diǎn)圓滿成功，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的人民陪審員制度。”最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示。

一問：隨機(jī)抽選，只是看上去很美？

2015年8月26日，一次特殊的“海選”在北京市第二中級(jí)人民法院拉開帷幕。當(dāng)天，北京二中院會(huì)同北京市司法局運(yùn)用隨機(jī)抽選軟件，僅用了短短幾分鐘，就從407名候選人中隨機(jī)抽選產(chǎn)生了首批130名人民陪審員。

實(shí)行隨機(jī)抽選，是此次改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。試點(diǎn)法院從轄區(qū)內(nèi)常住居民或選民名單中隨機(jī)選出當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為候選人，再從審核通過的名單中隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員。

《中期報(bào)告》披露，截至今年4月底，50家試點(diǎn)法院全部進(jìn)行了隨機(jī)抽選，新選任人民陪審員9673人，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。

不過，中期報(bào)告也指出，全面實(shí)行隨機(jī)抽選難度較大。一方面，候選人信息缺失、滯后情況嚴(yán)重，試點(diǎn)法院需要?jiǎng)佑么罅咳肆ξ锪Σ杉丝谛畔?、征求候選人意見、審核候選人資格條件，選任工作成本過高。另一方面，候選人不愿擔(dān)任人民陪審員的比例較高，部分地區(qū)由于地域面積較大、交通不便等因素，通過隨機(jī)抽選產(chǎn)生的人民陪審員參審困難。

“5倍的候選人數(shù)太多，不少地方很難達(dá)標(biāo)，有的地方只能做到2至3倍。而且陪審員都是兼職，隨機(jī)抽選的陪審員有相當(dāng)一部分不能按要求參審，大大增加了法院工作量。為此有必要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。”全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員何曄暉說。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，當(dāng)前法院案多人少的矛盾突出，隨機(jī)挑選陪審員工作量大，客觀上會(huì)降低一線法官工作效率，因?yàn)樾枰暨x、協(xié)商、通知等等程序，所以很多法官認(rèn)為不如以前的“駐庭陪審員”好用。“建議對(duì)有陪審員審理的案件，在統(tǒng)計(jì)上乘以一定的系數(shù)，使法官的付出有回報(bào)，增強(qiáng)他們用好陪審員制度的內(nèi)在動(dòng)力。”