相對于習俗、宗教、道德等治理方式，法治最重大的特點體現在其較高的制度化水平，它借助嚴密的組織、嚴苛的程序、專業(yè)的人員、嚴謹的證據規(guī)則甚至繁復的儀式實現治理，用嚴密的制度載體保證治理的確定性和可預期性，實現法律程序控制下的正義。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。治理走向“現代”，一個重要維度是恪守程序正義。當代社會，無論中西，凡遇重大或熱點事件，民眾和輿論的第一反應都是追問此事處理是否合乎法律、合乎程序。焦點不一定直指實質正義，而往往首先集中于程序正義之上。法諺有云，“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。

現代治理首先是程序之治

現代社會最具正當性的治理方式是法治，而法治是最典型的程序之治，它要求社會各主體特別是公權力受制于法律的約束，根據法律所要求的流程和步驟運轉行事。相對于習俗、宗教、道德等治理方式，法治最重大的特點體現在其較高的制度化水平，它借助嚴密的組織、嚴苛的程序、專業(yè)的人員、嚴謹的證據規(guī)則甚至繁復的儀式實現治理，用嚴密的制度載體保證治理的確定性和可預期性，實現法律程序控制下的正義。因此，法治和程序是現代國家治理的一體兩面，現代治理是借助法律實現的程序之治。

就起源而言，現代國家為適應陌生人間大范圍的商業(yè)交往出現了程序法治。法治與市場經濟相伴而生，最早的市場經濟起源于近代早期地中海沿岸的城市國家。隨著新航路的開辟，大規(guī)模商業(yè)貿易開始出現，不少人逐漸走出了傳統(tǒng)封建領主制下的熟人社會，聚居在城市專門從事生產和交換。這時，大范圍交換帶來了陌生人間的交往，傳統(tǒng)社會中熟人間的信任不復存在，陌生人間如何交易并建立信任以保證交易安全和效率成為了核心問題。這時，普遍的交易規(guī)則和強有力的規(guī)則執(zhí)行就出現了，這正是現代法治的萌芽。而現代法律體系最早正是以適應這一變化的契約規(guī)則、債務履行規(guī)則、信貸規(guī)則等作為構成主體，將這些交易習慣、流程和方式法律化。因此，現代法律不再僅有古代法律“施加義務”的侵權或刑法規(guī)則，同時出現了大量的程序性“授予權力”的規(guī)則，它不問行為對錯，按照這些程序規(guī)則作出的行為本身就能夠獲得法律效力，比如締結合同、締結婚約、訂立遺囑等。它的豐富程度和效力層級體現了一個國家治理的法治化水平和現代化程度。

現代國家治理需首先尊重程序，唯有程序正義下取得的共識才可能在多元的時代獲得普遍認可。因此，現代治理中配置權利和資源的分配正義和解決糾紛的矯正正義都需要借助程序正義來實現。對現代人而言，“公正高于真實”。事實真實需要通過公正的程序獲取和展現。因而程序在現代國家治理中具有了雙重意義，它既是達致正義的一個過程，又是評判正義與否的標準本身。

因此，現代治理要求程序之治。一是要凡事講程序，必須恪守法定流程，未經法定程序不得剝奪人的財產和自由，此謂“正當程序”原則；二是程序本身要公平、無偏見，任何人都有獲得聽證、不自證其罪的權利，此謂“自然正義”原則。這兩大原則是現代國家治理要求的最基本的程序正義。

程序正義的要義

程序獲得優(yōu)先地位首先基于現代社會商品交易和價值多元此雙重經濟與意識形態(tài)背景。在此基礎上，客觀產生的程序需求有了更為積極的實踐價值，即通過程序壓縮公權力行使的空間，遏制其恣意和任性。

首先，簡而言之，程序是行事或決策的順序、流程、方式或手續(xù)。在消極意義上，存在一定的流程、方式、順序的要求，相對于傳統(tǒng)隨心所欲的權力而言就是一種制約，要求其按照步驟或流程行事。如抓捕犯罪嫌疑人，現代法治要求出示證件、表明身份、告知權利、過程錄像等，實際上就是一種程序條件。事實上，過往的事實真實是無法還原的，法律認可的真實都是通過程序反應、展示出來的。在積極意義上，程序還是達致理性決定的過程，合理的程序設計能夠保證理性選擇的實現?？茖W的流程、方式和機制既能盡力排除個人好惡和偏見對結果的影響，也試圖排除外在的所有干擾。分蛋糕就是最好的例子，切蛋糕的人最后拿蛋糕就是通過程序正義實現實質正義。