相對(duì)于習(xí)俗、宗教、道德等治理方式，法治最重大的特點(diǎn)體現(xiàn)在其較高的制度化水平，它借助嚴(yán)密的組織、嚴(yán)苛的程序、專業(yè)的人員、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)規(guī)則甚至繁復(fù)的儀式實(shí)現(xiàn)治理，用嚴(yán)密的制度載體保證治理的確定性和可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)法律程序控制下的正義。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理走向“現(xiàn)代”，一個(gè)重要維度是恪守程序正義。當(dāng)代社會(huì)，無(wú)論中西，凡遇重大或熱點(diǎn)事件，民眾和輿論的第一反應(yīng)都是追問(wèn)此事處理是否合乎法律、合乎程序。焦點(diǎn)不一定直指實(shí)質(zhì)正義，而往往首先集中于程序正義之上。法諺有云，“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。

現(xiàn)代治理首先是程序之治

現(xiàn)代社會(huì)最具正當(dāng)性的治理方式是法治，而法治是最典型的程序之治，它要求社會(huì)各主體特別是公權(quán)力受制于法律的約束，根據(jù)法律所要求的流程和步驟運(yùn)轉(zhuǎn)行事。相對(duì)于習(xí)俗、宗教、道德等治理方式，法治最重大的特點(diǎn)體現(xiàn)在其較高的制度化水平，它借助嚴(yán)密的組織、嚴(yán)苛的程序、專業(yè)的人員、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)規(guī)則甚至繁復(fù)的儀式實(shí)現(xiàn)治理，用嚴(yán)密的制度載體保證治理的確定性和可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)法律程序控制下的正義。因此，法治和程序是現(xiàn)代國(guó)家治理的一體兩面，現(xiàn)代治理是借助法律實(shí)現(xiàn)的程序之治。

就起源而言，現(xiàn)代國(guó)家為適應(yīng)陌生人間大范圍的商業(yè)交往出現(xiàn)了程序法治。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生，最早的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起源于近代早期地中海沿岸的城市國(guó)家。隨著新航路的開辟，大規(guī)模商業(yè)貿(mào)易開始出現(xiàn)，不少人逐漸走出了傳統(tǒng)封建領(lǐng)主制下的熟人社會(huì)，聚居在城市專門從事生產(chǎn)和交換。這時(shí)，大范圍交換帶來(lái)了陌生人間的交往，傳統(tǒng)社會(huì)中熟人間的信任不復(fù)存在，陌生人間如何交易并建立信任以保證交易安全和效率成為了核心問(wèn)題。這時(shí)，普遍的交易規(guī)則和強(qiáng)有力的規(guī)則執(zhí)行就出現(xiàn)了，這正是現(xiàn)代法治的萌芽。而現(xiàn)代法律體系最早正是以適應(yīng)這一變化的契約規(guī)則、債務(wù)履行規(guī)則、信貸規(guī)則等作為構(gòu)成主體，將這些交易習(xí)慣、流程和方式法律化。因此，現(xiàn)代法律不再僅有古代法律“施加義務(wù)”的侵權(quán)或刑法規(guī)則，同時(shí)出現(xiàn)了大量的程序性“授予權(quán)力”的規(guī)則，它不問(wèn)行為對(duì)錯(cuò)，按照這些程序規(guī)則作出的行為本身就能夠獲得法律效力，比如締結(jié)合同、締結(jié)婚約、訂立遺囑等。它的豐富程度和效力層級(jí)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家治理的法治化水平和現(xiàn)代化程度。

現(xiàn)代國(guó)家治理需首先尊重程序，唯有程序正義下取得的共識(shí)才可能在多元的時(shí)代獲得普遍認(rèn)可。因此，現(xiàn)代治理中配置權(quán)利和資源的分配正義和解決糾紛的矯正正義都需要借助程序正義來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)代人而言，“公正高于真實(shí)”。事實(shí)真實(shí)需要通過(guò)公正的程序獲取和展現(xiàn)。因而程序在現(xiàn)代國(guó)家治理中具有了雙重意義，它既是達(dá)致正義的一個(gè)過(guò)程，又是評(píng)判正義與否的標(biāo)準(zhǔn)本身。

因此，現(xiàn)代治理要求程序之治。一是要凡事講程序，必須恪守法定流程，未經(jīng)法定程序不得剝奪人的財(cái)產(chǎn)和自由，此謂“正當(dāng)程序”原則；二是程序本身要公平、無(wú)偏見，任何人都有獲得聽證、不自證其罪的權(quán)利，此謂“自然正義”原則。這兩大原則是現(xiàn)代國(guó)家治理要求的最基本的程序正義。

程序正義的要義

程序獲得優(yōu)先地位首先基于現(xiàn)代社會(huì)商品交易和價(jià)值多元此雙重經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)背景。在此基礎(chǔ)上，客觀產(chǎn)生的程序需求有了更為積極的實(shí)踐價(jià)值，即通過(guò)程序壓縮公權(quán)力行使的空間，遏制其恣意和任性。

首先，簡(jiǎn)而言之，程序是行事或決策的順序、流程、方式或手續(xù)。在消極意義上，存在一定的流程、方式、順序的要求，相對(duì)于傳統(tǒng)隨心所欲的權(quán)力而言就是一種制約，要求其按照步驟或流程行事。如抓捕犯罪嫌疑人，現(xiàn)代法治要求出示證件、表明身份、告知權(quán)利、過(guò)程錄像等，實(shí)際上就是一種程序條件。事實(shí)上，過(guò)往的事實(shí)真實(shí)是無(wú)法還原的，法律認(rèn)可的真實(shí)都是通過(guò)程序反應(yīng)、展示出來(lái)的。在積極意義上，程序還是達(dá)致理性決定的過(guò)程，合理的程序設(shè)計(jì)能夠保證理性選擇的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的流程、方式和機(jī)制既能盡力排除個(gè)人好惡和偏見對(duì)結(jié)果的影響，也試圖排除外在的所有干擾。分蛋糕就是最好的例子，切蛋糕的人最后拿蛋糕就是通過(guò)程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。