推進(jìn)集約式反腐敗的政策建議

完善懲罰賄賂犯罪有關(guān)立法和司法制度，減少行賄罪輕刑、免刑適用率。一是要在立法上盡快取消行賄罪“不正當(dāng)利益”構(gòu)成要件的限定，統(tǒng)一行賄犯罪認(rèn)定和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，壓縮司法對(duì)于行賄犯罪處理的模糊空間。二是在司法層面合理區(qū)分行賄人交代犯罪事實(shí)的不同情境，除確有自首情節(jié)和重大立功表現(xiàn)的依法可以減輕處罰外，應(yīng)對(duì)行賄人慎用輕刑和免刑。

加強(qiáng)對(duì)行賄人非法獲利的追繳。一是采用刑事手段加強(qiáng)對(duì)行賄人違法所得的財(cái)產(chǎn)性利益的追繳，嚴(yán)格落實(shí)《刑法》第64條的規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”。二是在現(xiàn)有黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)行賄人非財(cái)產(chǎn)性收益的實(shí)質(zhì)性追繳。非財(cái)產(chǎn)性利益如果是享受權(quán)利（力）、待遇的，應(yīng)當(dāng)予以解除或剝奪（如解除職務(wù)、工作、剝奪榮譽(yù)）；非財(cái)產(chǎn)性利益如果是逃避義務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追加履行或者重新追究；非財(cái)產(chǎn)性利益如果尚處于未得階段時(shí)，應(yīng)當(dāng)解除或者取消獲得利益的條件,使其不能實(shí)現(xiàn)。

完善考核評(píng)價(jià)體系，健全廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，豐富干部考核“廉政”維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容，不僅考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，還要考核其分管工作領(lǐng)域的廉政建設(shè)總體情況，考核不達(dá)標(biāo)的應(yīng)采取相應(yīng)的處罰和懲戒措施。二是強(qiáng)化落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任（“兩個(gè)責(zé)任”），對(duì)于責(zé)任落實(shí)不到位的要嚴(yán)格追究相應(yīng)黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

全面落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強(qiáng)化問責(zé)力度。一是全面推進(jìn)地方性、部門性“規(guī)定”的制定和落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)照“規(guī)定”的有關(guān)內(nèi)容科學(xué)設(shè)置責(zé)任并嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。二是進(jìn)一步完善問責(zé)制度設(shè)計(jì)，逐步建立涵蓋人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾在內(nèi)的多元問責(zé)主體網(wǎng)絡(luò)，避免問責(zé)主體單一化（僅由上級(jí)黨委問責(zé)）。三是增加問責(zé)透明度，要將問責(zé)對(duì)象、事由、過程和結(jié)果通過合理的方式及時(shí)向社會(huì)公開，充分發(fā)揮問責(zé)的懲戒和震懾作用。