針對賄賂的復合過錯特征,反腐敗法治化就應該集約化。集約式反腐敗指依據(jù)法律和黨的規(guī)章,同時懲處受賄犯罪、行賄犯罪并追究領(lǐng)導廉政責任的組合措施,以此遏制和懲罰腐敗。
賄賂犯罪是受賄人、行賄人的共同犯罪;同時黨政機關(guān)都設(shè)置組織領(lǐng)導的連帶責任制度,規(guī)定公職人員受賄其領(lǐng)導應負廉政領(lǐng)導責任。因此作為腐敗的主要表現(xiàn)形式,賄賂犯罪是一種行賄人、受賄人以及領(lǐng)導等多方責任主體復合過錯的結(jié)果。對此,我國《刑法》對行賄犯罪和受賄犯罪作出了明確的處罰規(guī)定;《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)章也對領(lǐng)導干部的廉政責任作出了明確的要求。盡管法律和黨的規(guī)章都明確規(guī)定了對上述多責任主體的懲罰措施,但長期以來我國反腐敗實踐卻只注重打擊受賄,對行賄人以及腐敗官員的上級領(lǐng)導較少或較輕追究責任,表現(xiàn)出了單一追責的特征。針對賄賂的復合過錯特征,反腐敗法治化就應該集約化。集約式反腐敗指依據(jù)法律和黨的規(guī)章,同時懲處受賄犯罪、行賄犯罪并追究領(lǐng)導廉政責任的組合措施,以此遏制和懲罰腐敗。
單一追責的缺陷
打擊賄賂犯罪“重受賄、輕行賄”的現(xiàn)象違背了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法治原則。“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國法治建設(shè)的基本原則,具體到腐敗案件的處理,要求對行賄人和受賄人都應該依法追究責任。只對受賄人單一追責,不僅有違法治精神,而且必然由于行賄風險與成本的降低導致行賄泛濫。不利于對腐敗的有效控制,這種執(zhí)法不嚴、違法不究的表現(xiàn),與法治中國建設(shè)的原則嚴重背離。
只強調(diào)賄賂犯罪的個人責任而忽視組織領(lǐng)導責任與從嚴治黨要求不符。依法治國必先依法治黨,我黨高度重視組織建設(shè)和領(lǐng)導責任,《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責制的暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)章都對領(lǐng)導的廉政責任制有明確規(guī)定,落實好這些規(guī)定是依法治黨、從嚴治黨的客觀要求。但這兩項黨的重要規(guī)定沒有得到有效貫徹,實踐中鮮有依據(jù)這兩項《規(guī)定》處罰責任領(lǐng)導,導致各級領(lǐng)導干部往往更重視廉潔自律,而輕視廉政建設(shè)的組織責任。
集約式反腐敗是廉政治理的有效戰(zhàn)略
集約式反腐敗是從源頭上遏制腐敗的重要途徑。權(quán)錢交易是現(xiàn)階段腐敗犯罪的主要形式,集約式反腐敗通過對行賄犯罪的有效打擊,遏制了行賄肆虐的不正之風,有助于從源頭上切斷腐敗的利益輸送鏈條。在公共組織內(nèi)部,集約式反腐敗強化了領(lǐng)導對組織廉政建設(shè)的責任擔當,促使各級領(lǐng)導不僅要廉潔自律,還必須對組織的廉潔負責,推動黨委廉政主體責任的落實。
集約式反腐敗是反腐敗法治化的具體體現(xiàn)。運用法治思維和法治方式反對腐敗,實現(xiàn)反腐敗法治化,是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國在廉政治理領(lǐng)域的必然要求。集約式反腐敗在懲罰受賄人的同時還依法依規(guī)懲罰行賄人以及組織領(lǐng)導,不僅是“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法治原則的體現(xiàn),也是依法治黨、從嚴治黨的客觀訴求,是反腐敗法治化的具體體現(xiàn)。
集約式反腐敗有利于提高廉政治理效率。一方面,集約式反腐敗并不是一種新的反腐敗制度,而是對法律法規(guī)既有規(guī)定的落實。另一方面,集約式反腐敗通過單個案件的查處強化對行賄人、受賄人以及領(lǐng)導三類責任主體的責任追究,有利于形成對腐敗犯罪更大的震懾作用。通過以上兩個途徑,集約式反腐敗可以有效提高廉政治理的效率。
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