開展集約式反腐敗的現(xiàn)實(shí)障礙

法律對行賄罪構(gòu)成要件的限定影響了對行賄犯罪的有效打擊。我國《刑法》對行賄罪的構(gòu)成有“為謀取不正當(dāng)利益”的限定。由于司法裁判很難判定行賄是否“為謀取不正當(dāng)利益”，導(dǎo)致司法難以對行賄罪作出客觀、統(tǒng)一的判決。

現(xiàn)行考核體制客觀上鼓勵偵辦機(jī)關(guān)通過赦免對行賄犯罪的懲罰來換取行賄人的辦案配合，于是行賄人受不到應(yīng)有懲罰。《刑法修正案（九）》頒布之前，按照我國刑法規(guī)定，“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”。也就是說，行賄者愿意作證證明受賄者的犯罪事實(shí)，可以免除處罰。行賄人往往也愿意主動供出犯罪事實(shí)從而減輕或免受處罰。與此同時，檢察機(jī)關(guān)為了保證大案要案的偵破，也會選擇從行賄人一方突破獲得證詞，作為回報(bào)，就是對行賄犯罪免予追究或低度懲罰。這種偵破方式帶來了一個副作用，即客觀上縱容了行賄行為。

組織內(nèi)部廉政責(zé)任意識缺失、責(zé)任主體不清。長期以來，我國的廉政建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律，忽視了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對組織成員的廉潔進(jìn)行管治的責(zé)任。由于地方政府長期面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞成為官員晉升的主要考核指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長也因此優(yōu)先于組織廉潔成為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要目標(biāo)。這就使得領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠動力抓廉政建設(shè)，導(dǎo)致了廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任弱化。

對領(lǐng)導(dǎo)的廉政責(zé)任問責(zé)存在力度不強(qiáng)以及相關(guān)技術(shù)難題和制度缺陷?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是目前對領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任制建設(shè)的主要規(guī)范性制度。從制度實(shí)施具體情況來看，對領(lǐng)導(dǎo)的廉政責(zé)任進(jìn)行問責(zé)還存在著問責(zé)力度不強(qiáng)、問責(zé)主體單一化、問責(zé)過程和結(jié)果不夠透明、集體領(lǐng)導(dǎo)體制下責(zé)任認(rèn)定困難等制度設(shè)計(jì)層面的問題。