再次，配置效率是指要素配置與有效配置或最優(yōu)組合的接近程度。受到體制制約，我國(guó)要素市場(chǎng)間長(zhǎng)期存在流通障礙，使得資源配置存在明顯的誤配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)、資本、土地等要素空間上的低效配置。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)等要素實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間從無(wú)到有的流通，但是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的體制藩籬至今仍然在阻礙勞動(dòng)等要素的有效配置，使得資源分配呈現(xiàn)畸形。此外，近年來(lái)偏向中西部地區(qū)的土地供應(yīng)政策，引致了東部地區(qū)房?jī)r(jià)的過(guò)快上升，進(jìn)而推高了東部地區(qū)的工資上漲，對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。

因此，要想從供給側(cè)出發(fā)，使得全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，需要在阻礙創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新要素有效配置的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，著力提升自主創(chuàng)新水平。

根治體制痼疾是關(guān)鍵

當(dāng)前導(dǎo)致自主創(chuàng)新水平不高的根本原因同樣在于體制痼疾，因此體制改革就成為提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步的問(wèn)題是，體制改革具體改什么？中央提出要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少管制、破除壟斷、改革國(guó)企、優(yōu)化公共服務(wù)、降低交易成本、改善營(yíng)商環(huán)境等方針，從本質(zhì)來(lái)看，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)政府邊界并處理好政府與市場(chǎng)職能分工的問(wèn)題。事實(shí)上，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)，都有由其根本性質(zhì)決定的利益訴求，從而也都存在相應(yīng)的局限性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，過(guò)去常常只講政府要做好“扶持之手”的工作，實(shí)際上是不夠準(zhǔn)確的。正如《掠奪之手》一書(shū)的作者安德魯·施萊弗認(rèn)為的，只有在強(qiáng)調(diào)政府利益約束合理性的基礎(chǔ)上，考慮最大化民眾利益的選擇，才更加現(xiàn)實(shí)且可行。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，作為“看不見(jiàn)的手”，市場(chǎng)并不能夠包治百病，這已經(jīng)被福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理和市場(chǎng)失靈理論所證明。因此，二者的關(guān)系或許可以這樣表述：政府需要在保護(hù)市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)的制度框架下，承擔(dān)應(yīng)有的角色。

提升全要素生產(chǎn)率可以重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的增量發(fā)展，同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要處理好過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存量問(wèn)題。當(dāng)前主要的存量問(wèn)題在于過(guò)剩產(chǎn)能、弱勢(shì)企業(yè)、積壓的房地產(chǎn)庫(kù)存及相對(duì)較高的金融風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面，在處理這些存量的過(guò)程中同樣需要梳理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

（作者單位：南京大學(xué)商學(xué)院）