走出一條符合國情的法治道路

主持人：我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，如何在堅持和弘揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒外軍有益經(jīng)驗，走出一條符合我國國情軍情的法治道路？

徐志棟：法治作為一種上層建筑，有鮮明的階級性、政治性。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的立軍之本、強(qiáng)軍之魂，體現(xiàn)了我軍作為黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的本質(zhì)要求，是憲法、國防法確定的我國基本軍事制度。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)既決定著我軍法治建設(shè)的根本性質(zhì)，又決定著我軍法治建設(shè)的根本內(nèi)容，是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本要求。無論時代條件、戰(zhàn)爭形態(tài)、體制編制如何變化，軍事法治建設(shè)都必須毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。軍委主席負(fù)責(zé)制，是憲法明確規(guī)定的中國特色社會主義重要政治制度、軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。必須嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的各項制度規(guī)定，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

保障能打仗打勝仗正是依法治軍從嚴(yán)治軍的要義和根本目的。必須通過軍事法治建設(shè)把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固樹立起來，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制；充分發(fā)揮作戰(zhàn)、訓(xùn)練、法制、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計等職能部門作用，加大檢查監(jiān)督力度，糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不實(shí)；加強(qiáng)戰(zhàn)備工程建設(shè)、武器裝備研發(fā)、大宗物資采購等領(lǐng)域法治監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格檢驗評估，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

依法治軍從嚴(yán)治軍是全軍官兵共同的事業(yè)和責(zé)任。必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層，情系官兵，切實(shí)把官兵的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)保護(hù)、引導(dǎo)和發(fā)揮好廣大官兵投身軍事法治建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中全軍官兵智慧和力量，形成全軍共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。

“軍無法不立，法無嚴(yán)不威”。軍隊作為武裝集團(tuán)，軍隊、軍人、軍事活動的特殊性，決定了必須堅持在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高于社會組織、嚴(yán)于普通公民。但從嚴(yán)要以依法為前提，嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，不能層層加碼、搞“土政策”。法治約束和思想引導(dǎo)是規(guī)范官兵行為的基本手段。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，既要重視法治的規(guī)范和強(qiáng)制作用，又要發(fā)揮思想政治建設(shè)的教育和引導(dǎo)作用，以法治體現(xiàn)思想政治建設(shè)要求、強(qiáng)化法律對思想政治建設(shè)的促進(jìn)作用，以思想政治建設(shè)滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化對法治文化的支撐作用。要大力培育社會主義核心價值觀和當(dāng)代革命軍人核心價值觀，引導(dǎo)官兵堅定理想信念，做有靈魂有本事有血性有品德的新一代革命軍人。

構(gòu)建中國特色軍事法治體系

主持人：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的目標(biāo)是什么？

徐志棟：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的目標(biāo)是力爭2020年前構(gòu)建起中國特色軍事法治體系，主要包括“四個體系”：一個覆蓋全面、有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)效的軍事法規(guī)制度體系，一個黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實(shí)施體系，一個黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動、有力有效的軍事法治監(jiān)督體系，一個理論科學(xué)、隊伍過硬、文化先進(jìn)的軍事法治保障體系。

主持人：如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

徐志棟：一是要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度是軍隊建設(shè)和部隊行動的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準(zhǔn)則，是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要前提和基礎(chǔ)。必須用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，堅持與我軍履行使命任務(wù)相適應(yīng)，與深化國防和軍隊改革相協(xié)調(diào)，與國家法律體系相銜接，著力完善思想政治建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、科學(xué)管理、軍事人力資源、軍民融合深度發(fā)展、國防動員等法規(guī)制度，努力構(gòu)建起一整套反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、覆蓋國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域的軍事法規(guī)制度。進(jìn)一步改進(jìn)立法工作機(jī)制，規(guī)范立法權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可操作性和精細(xì)化水平，確保法規(guī)準(zhǔn)確反映部隊實(shí)際和軍事活動規(guī)律。

二是要增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法規(guī)制度不能成為“稻草人”“泥菩薩”，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行。一方面，要從完善執(zhí)法制度入手，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，明確執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時限、方法和要求，完善軍事法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任追究辦法，明確對執(zhí)法主體失職瀆職行為的處理措施，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行嚴(yán)肅性、確定性。另一方面，要著力健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系。

三是要強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。增強(qiáng)官兵法治理念和法治素養(yǎng)，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證。在全軍深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵深刻理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的重大意義和豐富內(nèi)涵，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，增強(qiáng)官兵尊法守法用法的思想自覺和行動自覺。

四是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人。這輪國防和軍隊改革正是抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署，構(gòu)建起嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，從而使從嚴(yán)治軍的制度基礎(chǔ)更加牢固，強(qiáng)軍之基更加堅實(shí)。