是為彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？

養(yǎng)老金是不是馬上就發(fā)不出來(lái)了？延遲退休年齡是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？

在金維剛看來(lái)，從國(guó)際上看，延遲退休年齡的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人口期望壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不僅僅是因?yàn)轲B(yǎng)老金的支付壓力。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道主要包括三個(gè)方面：一是單位和個(gè)人繳費(fèi)；二是財(cái)政補(bǔ)助；三是基金投資收益。其中，財(cái)政補(bǔ)助是法定的基金籌資來(lái)源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政部門根據(jù)基金當(dāng)期征繳收入與基金支付的預(yù)算，安排必要的財(cái)政補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算，以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

金維剛介紹，從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況來(lái)看，到2015年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到8.56億人，參保率達(dá)到82%?；鹂偸杖脒_(dá)到3.22萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.6%；基金總支出達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)20.2%。截至2015年末，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.98萬(wàn)億元，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支在財(cái)政補(bǔ)助的保障和基金累計(jì)結(jié)余儲(chǔ)備下是不會(huì)出現(xiàn)缺口的。”金維剛說(shuō)，實(shí)行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進(jìn)式的方式緩慢推進(jìn)，因此對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力的作用也是有限的。

也有人比較關(guān)心，延遲退休政策實(shí)施后，會(huì)不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇造成影響？

人社部新聞發(fā)言人李忠說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)；二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)說(shuō)，延遲退休后，工資上漲的概率大；從繳費(fèi)時(shí)間來(lái)說(shuō)，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是增加的。

“延遲退休年齡之后，工作年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存多了，同時(shí)工資還會(huì)上漲。根據(jù)‘多繳多得、長(zhǎng)繳多得’原則，雖然職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間有所推遲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老金替代率也會(huì)相應(yīng)提高。”金維剛說(shuō)。

合理周密穩(wěn)妥制定政策

人社部此前多次表示，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候有幾個(gè)考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。三是預(yù)先公告，做好公示。廣泛充分地聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。

莫榮介紹說(shuō)，在國(guó)外，延長(zhǎng)退休年齡從立法到真正實(shí)行，往往也有一定的時(shí)間滯后，并且真正實(shí)行后大都是采用“小步慢跑”策略，并不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)，從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)。“有一定時(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。”莫榮說(shuō)。

“時(shí)滯不是越長(zhǎng)越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛(ài)爾蘭等部分國(guó)家從立法到真正執(zhí)行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來(lái)很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以充分借鑒。”莫榮說(shuō)。

金維剛說(shuō)，鑒于退休年齡政策調(diào)整涉及廣大職工的切身利益，在制定提高法定退休年齡的政策方面，一是要以人為本。要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，尊重公眾的意愿和權(quán)利，依法保障有關(guān)社會(huì)群體的合法權(quán)益。二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。三是制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，力求制定的有關(guān)政策合理、周密、穩(wěn)妥，以便順利實(shí)施并保持平穩(wěn)運(yùn)行。

（記者 韓秉志）