是為彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？

養(yǎng)老金是不是馬上就發(fā)不出來了？延遲退休年齡是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？

在金維剛看來，從國際上看，延遲退休年齡的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人口期望壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不僅僅是因為養(yǎng)老金的支付壓力。

目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的來源渠道主要包括三個方面：一是單位和個人繳費(fèi)；二是財政補(bǔ)助；三是基金投資收益。其中，財政補(bǔ)助是法定的基金籌資來源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財政部門根據(jù)基金當(dāng)期征繳收入與基金支付的預(yù)算，安排必要的財政補(bǔ)助并納入財政預(yù)算，以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

金維剛介紹，從我國養(yǎng)老保險的發(fā)展情況來看，到2015年末，全國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到8.56億人，參保率達(dá)到82%。基金總收入達(dá)到3.22萬億元，比上年增長16.6%；基金總支出達(dá)到2.8萬億元，比上年增長20.2%。截至2015年末，全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.98萬億元，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.4萬億元。

“養(yǎng)老保險基金收支在財政補(bǔ)助的保障和基金累計結(jié)余儲備下是不會出現(xiàn)缺口的。”金維剛說，實行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進(jìn)式的方式緩慢推進(jìn)，因此對緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力的作用也是有限的。

也有人比較關(guān)心，延遲退休政策實施后，會不會對養(yǎng)老金待遇造成影響？

人社部新聞發(fā)言人李忠說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)；二是繳費(fèi)時間長短。從繳費(fèi)基數(shù)來說，延遲退休后，工資上漲的概率大；從繳費(fèi)時間來說，延遲退休后繳費(fèi)時間延長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是增加的。

“延遲退休年齡之后，工作年限長了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險繳存多了，同時工資還會上漲。根據(jù)‘多繳多得、長繳多得’原則，雖然職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間有所推遲，但養(yǎng)老保險待遇和養(yǎng)老金替代率也會相應(yīng)提高。”金維剛說。

合理周密穩(wěn)妥制定政策

人社部此前多次表示，在設(shè)計制度的時候有幾個考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。三是預(yù)先公告，做好公示。廣泛充分地聽取社會各界意見。盡可能地匯集民智，凝聚共識。

莫榮介紹說，在國外，延長退休年齡從立法到真正實行，往往也有一定的時間滯后，并且真正實行后大都是采用“小步慢跑”策略，并不是一步延遲到位。像日本、韓國，從立法到真正實行，中間間隔13年，美國甚至更長。“有一定時滯主要是有利于勞動者個人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動者的人力資本投資。”莫榮說。

“時滯不是越長越好，也不是越短越好。時滯太長了，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時滯太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國家從立法到真正執(zhí)行的間隔時間只有一兩年，也帶來很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗，我國可以充分借鑒。”莫榮說。

金維剛說，鑒于退休年齡政策調(diào)整涉及廣大職工的切身利益，在制定提高法定退休年齡的政策方面，一是要以人為本。要充分考慮不同社會群體的實際情況、不同需求和切身利益，尊重公眾的意愿和權(quán)利，依法保障有關(guān)社會群體的合法權(quán)益。二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。三是制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)論證，力求制定的有關(guān)政策合理、周密、穩(wěn)妥，以便順利實施并保持平穩(wěn)運(yùn)行。

（記者 韓秉志）