28日，美國總統(tǒng)杜魯門命令第七艦隊開進臺灣海峽，明目張膽地以武力阻止中國人民解放軍解放臺灣。毛澤東當天中午得到美國軍隊入侵臺灣海峽的消息后，臉色驟變，產生了極大的屈辱感：這些西方列強，隨便就可以對中國動武，是可忍，孰不可忍！

7月１日，美國地面部隊第二十四師進入朝鮮，5日與朝鮮人民軍在烏山首次交戰(zhàn)。毛澤東和中共中央其他領導人冷靜地分析了美國武裝侵略朝鮮的新形勢，認為朝鮮戰(zhàn)局已趨復雜化，美國侵略者很可能繼續(xù)擴大戰(zhàn)爭，為了保衛(wèi)中國東北，必要時支援朝鮮人民軍作戰(zhàn)。7月7日和10日，中央軍委副主席周恩來受毛澤東主席的委托，兩次召開國防會議。參加會議的有在京的中央軍委負責人和各軍兵種負責人。中央軍委根據(jù)兩次會議的討論，給毛澤東寫了《組成東北邊防軍》的報告。毛澤東親自調兵遣將，命令原第四野戰(zhàn)軍中的第三十八軍、三十九軍、四十軍、四十二軍盡快集結于東北地區(qū)，在中朝邊境布防。

組成“東北邊防軍”，可謂毛澤東的頭一招。他已經敏銳地察覺，中國軍隊參戰(zhàn)可能性極大。

在直屬中央軍委指揮的東北邊防軍的組建中，毛澤東深思熟慮。他點名的這幾個軍，都是在東北的黑土地上成長壯大，在白山黑水中百煉成鋼的，都是中國人民解放軍中的一線主力。在常年的戰(zhàn)爭中，他們不斷與強敵交手，打大仗、硬仗、惡仗，取得了輝煌的戰(zhàn)績。重要的一點是，他們熟悉中國東北地區(qū)的氣候和地形特點，而中國東北地區(qū)的氣候和地形特點與朝鮮非常相似。他們參戰(zhàn)后，也證明了這一點，他們的凍傷減員，比南方的部隊少得多。可以說“東北邊防軍”這個弱弱的番號，正是為了迷惑敵人的。朝鮮戰(zhàn)爭結束后很多年，據(jù)解密的資料證實，國民黨特務、美軍遠東最高司令麥克阿瑟五星上將及“聯(lián)合國軍”，從來沒有想到中國的這支東北邊防軍會是解放軍的主力，還以為是地方部隊性質呢！

7月13日，中央軍委做出了《關于保衛(wèi)東北邊防的決定》。隨著一聲令下，正在河南由作戰(zhàn)轉為生產的第三十八軍、三十九軍將即將豐收的莊稼交給了當?shù)氐睦习傩?，悄悄登上了奔赴東北的列車。第四十軍正在廣東地區(qū)“剿匪”，他們將尾聲工作交給地方部隊，星夜北上。之后，中央軍委又調第五十軍及部分高炮部隊、工兵部隊編入“東北邊防軍”。7月31日，周恩來根據(jù)毛澤東的指示，主持召開“東北邊防軍建設計劃會議”，決定東北邊防軍作三線配置：以第十三兵團(含第四十二軍)為第一線，第九兵團為第二線，第十九兵團為第三線。并預定第一線部隊出動后，第二線部隊北上至第一線部隊原駐地，第三線部隊移至第二線部隊原駐地，邊繼續(xù)訓練，邊準備參戰(zhàn)。此期間，各部隊都不再使用原番號，而是使用臨時編排的“第五大隊”“第十軍團”“渤海部”“泰山部”等假番號。各部隊的電臺信號使用率減到最低。在通訊聯(lián)絡中，盡量使用有線電話。各種武器裝備進行了必要的偽裝。各部隊的保衛(wèi)部門與地方的公安部門嚴密配合，嚴防敵特潛入駐地附近。

隨著毛澤東的命令，大量部隊日夜兼程，以東北邊防軍的名義向東北邊境地區(qū)秘密集結。這是戰(zhàn)略上的明智之舉，按照軍語，這叫“戰(zhàn)略欺騙”。這為志愿軍突然出現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)場，爭取了戰(zhàn)役上的主動權，達到了出其不意、攻其不備的效果。