依法健全協(xié)商民主議事制度，推進治理機制的法治化

以基層協(xié)商民主推進治理現(xiàn)代化，最根本的是推進治理機制的法治化?；鶎訁f(xié)商民主的基本責(zé)任就是成為人民群眾的支持者和保護者，通過規(guī)范議事程序來支持和保護公共參與，切實維護人民群眾的利益，促進制度合法性與程序合理性的有機融合。為此，基層協(xié)商民主必須嚴(yán)格遵循“以人為本”的理念，以“公正為民、公開透明、公平利民”為出發(fā)點，不斷完善協(xié)商民主的對話、交流、協(xié)商機制，以便讓不同的各方利益主體能夠在現(xiàn)有的條件下，最大限度地共同參與、決定和解決相關(guān)的問題和事務(wù)，在相互協(xié)商、相互信任、相互認(rèn)同的制度基礎(chǔ)上妥善解決問題。

為更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主的功能，激活協(xié)商民主化解問題的內(nèi)在潛力，必須完善基層協(xié)商民主的議事規(guī)則和工作規(guī)程，積極搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商、企業(yè)協(xié)商、勞資協(xié)商、民主聽證會等協(xié)商平臺，使基層協(xié)商民主成為發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、了解民情、化解民憂的重要平臺。通過制度規(guī)定把協(xié)商民主作為決策過程的必要環(huán)節(jié)，就有利于形成基層協(xié)商民主運行長效機制，形成規(guī)范的協(xié)商程序，通過制度化渠道化解社會矛盾。

這就要求針對不同層次，不同領(lǐng)域與不同特點，對協(xié)商程序予以制度化規(guī)定，包括“為何協(xié)商、和誰協(xié)商、協(xié)商什么、何時協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商后如何執(zhí)行、協(xié)商結(jié)果處理反饋”等，嚴(yán)格基層協(xié)商民主的“選定協(xié)商主題—界定協(xié)商主體—確定協(xié)商內(nèi)容—固定協(xié)商時間—厘定協(xié)商預(yù)算—設(shè)定協(xié)商方式—評定協(xié)商效果”協(xié)商流程，積極推進實質(zhì)民主和形式民主的有機統(tǒng)一，以便讓不同利益主體能夠最大限度地共同決定相關(guān)的社會公共事務(wù)，提升協(xié)商民主程序的權(quán)威性、法定性、有效性，促進民主協(xié)商成為新時期推進治理現(xiàn)代化一種制度化的過程，使黨委政府做出的決策“合乎民心、順乎民意、惠及民生”。

不斷創(chuàng)新協(xié)商民主運行形式，推進治理方式的現(xiàn)代化

提高基層協(xié)商民主運行效果的關(guān)鍵，在于積極運用現(xiàn)代治理方式，為各類社會組織提供平等參與國家和社會事務(wù)的機會與平臺，暢通民意訴求渠道，形成社會事務(wù)的共治共享共建，推動多元社會主體充分參與國家和社會治理，促進治理主體之間的有效互動，凝聚社會力量，有效激發(fā)經(jīng)濟社會創(chuàng)新活力。

基層協(xié)商民主的發(fā)展需要基層黨組織以及各類社會組織的支持，而基層黨組織也應(yīng)以協(xié)商民主為內(nèi)在的追求動力，吸納群眾意見，鼓勵群眾參與。群眾參與的意愿是隨著利益訴求的提升與體制吸納參與水平的提高而不斷增強的。為此，各級黨委政府應(yīng)按照一定的比例撥付基層協(xié)商民主活動經(jīng)費，購置現(xiàn)代辦公設(shè)備，為群眾參政議政提供便利的辦公場所，使他們有時間、場所和經(jīng)費積極組織民主協(xié)商活動。

協(xié)商民主鼓勵群眾通過互動交流的形式參政議政，有利于促進基層政府與群眾的信息溝通。這種溝通方式，既能夠讓政府將協(xié)商視為民意收集的渠道，又能促使群眾更好地把握政府的決策動機和決策過程，使不同的利益群體之間建構(gòu)起良性的政治互動機制，通過基層協(xié)商民主有效聚合社會組織分散的聲音，匯總并提煉為公共話語，促進政府行為與群眾行為互動的“無縫銜接”，促進協(xié)同治理。為此，基層黨委、政府要更多地選擇間接、協(xié)商、合作的方式，妥善處理好權(quán)力與權(quán)利的對立統(tǒng)一關(guān)系，提升治理效能。

根據(jù)信息時代民意傳播的特點，協(xié)商民主應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)民情傳播迅速的優(yōu)勢，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機制、協(xié)商互動機制、問題解決機制和結(jié)果反饋機制，通過制度化機制來實現(xiàn)協(xié)商民主的民情民意的吸納、反映、處理和化解。這就必須依托互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電視等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造功能完善、載體豐富的信息化服務(wù)平臺，把各種不同的合法利益訴求納入有序化、制度化、法治化軌道，減少群眾訴求表達的隨意性，形成社會共識，凝聚治理力量，維護社會的和諧穩(wěn)定。