特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會(huì)的基本途徑，關(guān)系教育現(xiàn)代化的推進(jìn)、社會(huì)公平正義的彰顯，也關(guān)系脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，特殊教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

特殊教育，在國(guó)際上是指為了滿足特殊需要兒童學(xué)習(xí)的需要而提供的教育。其對(duì)象按照不同種類(lèi)特殊兒童可分為盲童教育、聾童教育、智力落后兒童教育、超常兒童教育、言語(yǔ)障礙兒童教育、情緒和行為障礙兒童教育，多重殘疾兒童教育等。在我國(guó)，目前則專指為視力、聽(tīng)力、智力以及孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等少年兒童實(shí)施的教育。

大規(guī)模的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目正在實(shí)施

為了更好地推進(jìn)我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，全國(guó)政協(xié)和各民主黨派多次組織專題調(diào)研。在調(diào)研中，從各級(jí)政府教育行政部門(mén)到特殊教育的師生，都高度評(píng)價(jià)近年來(lái)國(guó)家對(duì)于特殊教育事業(yè)的重視與投入。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將特殊教育列為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一。2014年，教育部等部委共同制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》正式出臺(tái)。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要“辦好特殊教育”。各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)于特殊教育的投入力度，2011年到2014年，全國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)總投入從76.1億元增至95.9億元，年均增長(zhǎng)近8%。中央財(cái)政由提升計(jì)劃前的每年5500萬(wàn)元提高到每年4.1億元。國(guó)家特教學(xué)校建設(shè)二期投入24.42億元，支持了61個(gè)高等師范學(xué)院特教專業(yè)、高等特教學(xué)院和特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特殊教育的規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，共有特殊教育學(xué)校2053所，在校生44.22萬(wàn)人，比提升計(jì)劃實(shí)施前增加了7.42萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)20%。國(guó)培計(jì)劃每年對(duì)2000名特教教師和150名特教校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。

在調(diào)研中我們欣慰地看到：各地啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，特教學(xué)校數(shù)量明顯增加，特教機(jī)構(gòu)少、破、舊、陋等狀況明顯改善。初步形成了以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育基本格局。我們也看到了特教事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)特殊教育學(xué)校專任教師5.03萬(wàn)人，比2010年增加了1.06萬(wàn)人，增長(zhǎng)26.7%，其中陜西增長(zhǎng)了50%。教育部還設(shè)立了37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)融合教育、醫(yī)教結(jié)合、送教上門(mén)等重大問(wèn)題進(jìn)行探索。

我國(guó)特殊教育仍處于落后水平

在充分肯定近年來(lái)特殊教育發(fā)展的成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)特殊教育仍然比較落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少短板與問(wèn)題。

特殊教育區(qū)域發(fā)展不平衡

全國(guó)仍有589個(gè)30萬(wàn)人口以下的縣沒(méi)有特教學(xué)校，這些縣多屬于“老少邊窮”地區(qū)。據(jù)國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)組織的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)和需求專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)仍然有24萬(wàn)適齡未入學(xué)的殘疾兒童少年，其中80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。相比盲、聾殘疾兒童少年，孤獨(dú)癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年教育難度更大、費(fèi)用更高、接受教育人數(shù)更少。據(jù)全國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有284萬(wàn)15至50歲的殘疾青壯年文盲。

特殊教育在學(xué)前、高中階段發(fā)展嚴(yán)重滯后

雖然殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了90%，但在幼兒園和高中階段嚴(yán)重滯后。在貧困地區(qū)，殘疾幼兒入園率基本為空白。盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段的比例僅為15%左右，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置窄，讓每個(gè)受教育的殘疾人有一技之長(zhǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。我們?cè)谀呈≌{(diào)研發(fā)現(xiàn)，特殊教育的高中階段在校生只有169人，占適齡學(xué)生的3%。