習(xí)近平總書記指出：“要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。”中共中央日前印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

將已有14種問責(zé)方式調(diào)整為7種，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開

在已有各類問責(zé)條例中，共有14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。而《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。

《條例》指出，以上7種問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。“這主要考慮到，在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。”《條例》起草組有關(guān)同志解釋。

同時(shí)，在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責(zé)方式中未包括“移送司法機(jī)關(guān)處理”的條款時(shí)，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅(jiān)持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，對(duì)涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。如涉嫌犯罪，可依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定處理。

黨的工作部門也要承擔(dān)問責(zé)責(zé)任，是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新

“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”是《條例》傳遞出的重要信息。為把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓下去，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，就必然離不開相關(guān)單位或部門及時(shí)作出問責(zé)決定。然而，當(dāng)某個(gè)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部需要被問責(zé)時(shí)，究竟該由誰來作出問責(zé)決定？

對(duì)此，《條例》第八條指出：“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。”同時(shí)，《條例》進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。”

“這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。”《條例》起草組有關(guān)同志說。