四是土地財政的問題。過去地方政府很重要的一個資金來源是土地財政，這也成為政府推動基礎(chǔ)設(shè)施等各方面發(fā)展的重要支撐。但是現(xiàn)在，土地財政難續(xù)輝煌，一方面是因為沒有那么多地可賣了，另一方面，近些年很多地方政府都以經(jīng)濟增長作為第一要務(wù)，但是現(xiàn)在看來，始終以經(jīng)濟增長為第一要務(wù)，不能很好地協(xié)調(diào)與社會發(fā)展等方面的關(guān)系，肯定是有問題的。政府GDP至上，導(dǎo)致了政府負債，而政府負債對經(jīng)濟持續(xù)增長是一個不利因素。

五是創(chuàng)新問題。中國經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展有很多因素，有人說中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個很重要的因素是通過復(fù)制模仿、拿來主義，通過后發(fā)優(yōu)勢，在短期內(nèi)縮短與發(fā)達國家的距離。比如，過去美國的發(fā)展速度比中國高得多，但是中國三十多年的發(fā)展，通過學(xué)習美國，包括學(xué)習它的專利，美國的專利是有時效的，有一些過時的專利我們拿來用，對于我們這樣一個不發(fā)達的國家來說仍然是先進的。但是隨著我們與發(fā)達國家的距離越來越近，后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)展到極致，也就沒有多少潛力了。另外，我們長時期以來都沒有多少創(chuàng)新，所以創(chuàng)新要成為經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，這個創(chuàng)新就需要匯集。十八屆五中全會提出，要把創(chuàng)新貫穿在黨和政府的一切工作中。如果沒有一系列的創(chuàng)新因素和創(chuàng)新土壤的形成，這個話很難落實。中國要從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，這句話說著容易，但要真正完成這個轉(zhuǎn)變，這個創(chuàng)新就需要一系列的約束性條件，要有利于形成創(chuàng)新的氛圍，形成創(chuàng)新的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和政治環(huán)境。如果只提創(chuàng)新，而很多環(huán)境都不具備，要做到創(chuàng)新也是很難的。

六是受到外部環(huán)境的制約，也就是世界經(jīng)濟的乏力。2008年以后，世界經(jīng)濟進入持續(xù)低迷階段。2015年全球經(jīng)濟增長速度只有3.1%，其中，主要經(jīng)濟體國家中美國比較好，新興工業(yè)化國家中印度比較好，而歐盟、日本等國都面臨糟糕的局面。比如，由于石油價格的狂跌，2015年俄羅斯經(jīng)濟直線下滑。從全球經(jīng)濟來說，2015年經(jīng)濟下滑最嚴重的并不是俄羅斯，而是委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉在短短的一年內(nèi)，整個國家?guī)缀跗飘a(chǎn)。我們在委內(nèi)瑞拉的大量投資，應(yīng)當說損失也是巨大的。委內(nèi)瑞拉是一個石油出口國家，由于全球石油狂跌，它的主要收入來源沒了，這個國家的貨幣貶值也達到一個瘋狂的地步。所以世界經(jīng)濟的整體乏力對中國經(jīng)濟也是有影響的。

當然，國際上也有一些好的因素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。這是國際環(huán)境。

（二）國內(nèi)環(huán)境

中國的國內(nèi)環(huán)境大體是，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。這些都是中國經(jīng)濟的不利因素。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，商品房待售面積達7億平方米。這個去庫存主要是針對三四線城市而言的，因為一些庫存量大、去化周期長的三四線城市，可能要消耗十年以上，所以這個庫存量還是很大的。2016年第一季度中國經(jīng)濟增長為6.7%，有專家認為這里面就有房價的推進因素。我們不能陶醉于6.7%的增長數(shù)字，當前，還是有很多因素在推動中國經(jīng)濟的下行，所以我們要有所行動，特別是要有創(chuàng)新因素的匯集。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。其一，中國的城鄉(xiāng)差距非常大。現(xiàn)在的有些農(nóng)村已經(jīng)很荒蕪，同時，農(nóng)村現(xiàn)在還有很多留守的老人、婦女、兒童。這樣容易帶來什么問題呢？就是一些留守兒童可能會有心理健康問題，這實際上和留守兒童沒有一個健康的成長環(huán)境是有一定關(guān)系的。通過分析一些惡性事件的主體可以看出，很多年輕人因為沒有一個健康的成長環(huán)境，也使得他們的心理有了一些疾病，所以一個健康的成長環(huán)境是非常關(guān)鍵的。世界衛(wèi)生組織給健康的定義是“身體、精神及社會生活中的完美狀態(tài)”，也就是說，只有身體健康，而心理不健康，也是很難適應(yīng)社會的。

其二，中國的區(qū)域發(fā)展也有一定的不平衡。2016年政府工作報告中強調(diào)要重點推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。那么，京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的使命是什么？就是要突出和強化北京四大中心的使命，要疏解非首都核心功能。將北京通州打造為北京行政副中心，也是要強化北京四大中心的功能，要讓北京在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用。也就是說，北京要發(fā)揮引領(lǐng)作用，要共享發(fā)展，這里面就需要協(xié)同。比如，北京周邊的河北省，就有著很廣泛的貧困帶。北京攜手張家口獲得了2022年第二十四屆冬季奧林匹克運動會的舉辦權(quán)，很多人還不是很了解張家口，張家口以前有17個區(qū)縣，其中10個是貧困縣?，F(xiàn)在，我們也希望張家口能借助冬奧會的籌辦，推動張家口自身的發(fā)展，這個很有意義，也很重要。

區(qū)域發(fā)展需要協(xié)同。北京要疏解非首都功能，要推動自身中心功能的實現(xiàn)，那么北京周邊的協(xié)同發(fā)展就非常關(guān)鍵。張家口、保定、承德都是北京的周邊城市，而保定和承德也有很多貧困縣，也就是說，現(xiàn)在北京周邊仍然有很多國家級的貧困縣。其實，通過張家口我們可以看到，張家口的環(huán)境好，生態(tài)好，有著四千多年的歷史，文化底蘊很深厚，是一個古老的城市，很適合人們?nèi)ツ锹糜巍Ｏ駨埣铱谶@樣的城市還有很多，它們有著巨大的文化資源，也有很大的生長空間，但是這個生長空間關(guān)鍵是要協(xié)同得力，它才可能發(fā)展。所以現(xiàn)在我們打造京津冀協(xié)同發(fā)展，要建軌道上的京津冀。

再有，基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨，重大安全事故頻發(fā)等等，這些都影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

十八屆五中全會綱要中指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我們的工作重心主要是這16個字——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。