四是土地財(cái)政的問(wèn)題。過(guò)去地方政府很重要的一個(gè)資金來(lái)源是土地財(cái)政，這也成為政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等各方面發(fā)展的重要支撐。但是現(xiàn)在，土地財(cái)政難續(xù)輝煌，一方面是因?yàn)闆](méi)有那么多地可賣(mài)了，另一方面，近些年很多地方政府都以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，但是現(xiàn)在看來(lái)，始終以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，不能很好地協(xié)調(diào)與社會(huì)發(fā)展等方面的關(guān)系，肯定是有問(wèn)題的。政府GDP至上，導(dǎo)致了政府負(fù)債，而政府負(fù)債對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)不利因素。

五是創(chuàng)新問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展有很多因素，有人說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素是通過(guò)復(fù)制模仿、拿來(lái)主義，通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。比如，過(guò)去美國(guó)的發(fā)展速度比中國(guó)高得多，但是中國(guó)三十多年的發(fā)展，通過(guò)學(xué)習(xí)美國(guó)，包括學(xué)習(xí)它的專(zhuān)利，美國(guó)的專(zhuān)利是有時(shí)效的，有一些過(guò)時(shí)的專(zhuān)利我們拿來(lái)用，對(duì)于我們這樣一個(gè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然是先進(jìn)的。但是隨著我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離越來(lái)越近，后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到極致，也就沒(méi)有多少潛力了。另外，我們長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)都沒(méi)有多少創(chuàng)新，所以創(chuàng)新要成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，這個(gè)創(chuàng)新就需要匯集。十八屆五中全會(huì)提出，要把創(chuàng)新貫穿在黨和政府的一切工作中。如果沒(méi)有一系列的創(chuàng)新因素和創(chuàng)新土壤的形成，這個(gè)話(huà)很難落實(shí)。中國(guó)要從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，這句話(huà)說(shuō)著容易，但要真正完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，這個(gè)創(chuàng)新就需要一系列的約束性條件，要有利于形成創(chuàng)新的氛圍，形成創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境。如果只提創(chuàng)新，而很多環(huán)境都不具備，要做到創(chuàng)新也是很難的。

六是受到外部環(huán)境的制約，也就是世界經(jīng)濟(jì)的乏力。2008年以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)低迷階段。2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有3.1%，其中，主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中美國(guó)比較好，新興工業(yè)化國(guó)家中印度比較好，而歐盟、日本等國(guó)都面臨糟糕的局面。比如，由于石油價(jià)格的狂跌，2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)直線(xiàn)下滑。從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，2015年經(jīng)濟(jì)下滑最嚴(yán)重的并不是俄羅斯，而是委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉在短短的一年內(nèi)，整個(gè)國(guó)家?guī)缀跗飘a(chǎn)。我們?cè)谖瘍?nèi)瑞拉的大量投資，應(yīng)當(dāng)說(shuō)損失也是巨大的。委內(nèi)瑞拉是一個(gè)石油出口國(guó)家，由于全球石油狂跌，它的主要收入來(lái)源沒(méi)了，這個(gè)國(guó)家的貨幣貶值也達(dá)到一個(gè)瘋狂的地步。所以世界經(jīng)濟(jì)的整體乏力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是有影響的。

當(dāng)然，國(guó)際上也有一些好的因素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。這是國(guó)際環(huán)境。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

中國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境大體是，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利因素。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，商品房待售面積達(dá)7億平方米。這個(gè)去庫(kù)存主要是針對(duì)三四線(xiàn)城市而言的，因?yàn)橐恍?kù)存量大、去化周期長(zhǎng)的三四線(xiàn)城市，可能要消耗十年以上，所以這個(gè)庫(kù)存量還是很大的。2016年第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為6.7%，有專(zhuān)家認(rèn)為這里面就有房?jī)r(jià)的推進(jìn)因素。我們不能陶醉于6.7%的增長(zhǎng)數(shù)字，當(dāng)前，還是有很多因素在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行，所以我們要有所行動(dòng)，特別是要有創(chuàng)新因素的匯集。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。其一，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距非常大。現(xiàn)在的有些農(nóng)村已經(jīng)很荒蕪，同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)在還有很多留守的老人、婦女、兒童。這樣容易帶來(lái)什么問(wèn)題呢？就是一些留守兒童可能會(huì)有心理健康問(wèn)題，這實(shí)際上和留守兒童沒(méi)有一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境是有一定關(guān)系的。通過(guò)分析一些惡性事件的主體可以看出，很多年輕人因?yàn)闆](méi)有一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，也使得他們的心理有了一些疾病，所以一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境是非常關(guān)鍵的。世界衛(wèi)生組織給健康的定義是“身體、精神及社會(huì)生活中的完美狀態(tài)”，也就是說(shuō)，只有身體健康，而心理不健康，也是很難適應(yīng)社會(huì)的。

其二，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展也有一定的不平衡。2016年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。那么，京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的使命是什么？就是要突出和強(qiáng)化北京四大中心的使命，要疏解非首都核心功能。將北京通州打造為北京行政副中心，也是要強(qiáng)化北京四大中心的功能，要讓北京在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用。也就是說(shuō)，北京要發(fā)揮引領(lǐng)作用，要共享發(fā)展，這里面就需要協(xié)同。比如，北京周邊的河北省，就有著很廣泛的貧困帶。北京攜手張家口獲得了2022年第二十四屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)，很多人還不是很了解張家口，張家口以前有17個(gè)區(qū)縣，其中10個(gè)是貧困縣?，F(xiàn)在，我們也希望張家口能借助冬奧會(huì)的籌辦，推動(dòng)張家口自身的發(fā)展，這個(gè)很有意義，也很重要。

區(qū)域發(fā)展需要協(xié)同。北京要疏解非首都功能，要推動(dòng)自身中心功能的實(shí)現(xiàn)，那么北京周邊的協(xié)同發(fā)展就非常關(guān)鍵。張家口、保定、承德都是北京的周邊城市，而保定和承德也有很多貧困縣，也就是說(shuō)，現(xiàn)在北京周邊仍然有很多國(guó)家級(jí)的貧困縣。其實(shí)，通過(guò)張家口我們可以看到，張家口的環(huán)境好，生態(tài)好，有著四千多年的歷史，文化底蘊(yùn)很深厚，是一個(gè)古老的城市，很適合人們?nèi)ツ锹糜?。像張家口這樣的城市還有很多，它們有著巨大的文化資源，也有很大的生長(zhǎng)空間，但是這個(gè)生長(zhǎng)空間關(guān)鍵是要協(xié)同得力，它才可能發(fā)展。所以現(xiàn)在我們打造京津冀協(xié)同發(fā)展，要建軌道上的京津冀。

再有，基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨，重大安全事故頻發(fā)等等，這些都影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

十八屆五中全會(huì)綱要中指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們的工作重心主要是這16個(gè)字——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。