二、中國共產(chǎn)黨必須提升國家治理能力

毫無疑義，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導已然構(gòu)成國家治理的核心和關(guān)鍵。但是，這絲毫不意味著中國共產(chǎn)黨可以天然地具備國家治理的能力。恰恰相反，中國共產(chǎn)黨必須持續(xù)不斷地增強和提升執(zhí)政黨的能力。習近平明確指出：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位并不是自然而然就能長期保持下去的” 。世情、國情、黨情的深刻變化，對執(zhí)政黨的能力提出了新的要求。

那么，什么是執(zhí)政黨的能力呢？2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》闡明，中國共產(chǎn)黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”和“成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”。“四個成為”完整地揭示了中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家執(zhí)政黨的科學涵義和應具備的能力。它清楚地表明，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力就是“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力。“三個執(zhí)政”的能力構(gòu)成了黨的總體性的執(zhí)政能力，也即是國家治理能力。中國共產(chǎn)黨要著眼于提升“三個執(zhí)政”的國家治理能力。

一是著眼于提升科學執(zhí)政能力，就是能夠用科學的理論和思想指導執(zhí)政，就是能遵循黨在社會主義初級階段執(zhí)政的客觀規(guī)律，在吸收和借鑒世界各國政治文明中一切合理的科學成分的基礎(chǔ)上執(zhí)政。要在科學的理論和方法的指導下，逐步建立科學的制度，把科學的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方法應用到執(zhí)政的實踐中去。

二是著眼于提升民主執(zhí)政能力，就是能夠堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。密切聯(lián)系人民群眾，相信和依靠人民群眾，全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他階級政黨的一個根本標志。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了它在成為執(zhí)政黨以后，必須堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨通過自己的執(zhí)政活動，集中和體現(xiàn)人民的利益和意愿，并努力實現(xiàn)人民的利益和意愿。黨帶領(lǐng)人民建設社會主義民主政治，并且在自己的執(zhí)政活動中嚴格遵循社會主義民主政治的根本要求，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

三是著眼于提升依法執(zhí)政能力，就是能夠建設完善的中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)建設法治中國的目標。中國共產(chǎn)黨以依法治國、依憲治國為基本治國方略，就必然要帶領(lǐng)人民立法，通過立法把人民的意志變?yōu)閲乙庵?，把代表人民根本利益的黨的方針政策變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，同時，堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，帶頭遵法守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，維護憲法和法律的權(quán)威，保證憲法和法律的實施，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、制度化、規(guī)范化。

中國共產(chǎn)黨提升“三個執(zhí)政”能力，涉及到極為廣闊的國家治理領(lǐng)域和范圍。國家治理的領(lǐng)域和范圍，主要涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及內(nèi)政外交各個方面。因此，“三個執(zhí)政”的能力，就是黨的國家治理能力。提升“三個執(zhí)政”的國家治理能力，是對黨的執(zhí)政能力建設作出了系統(tǒng)性、整體性的規(guī)定。對此，黨的十六屆四中全會《決定》提出，當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，概括起來就是五種能力建設：不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

提升“三個執(zhí)政”的國家治理能力，也對黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式提出了明確的要求。首先，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式是立足于提出宏觀的路線方針政策，以指導國家的政治生活和全社會的行動，而不是陷于微觀的、具體瑣碎的行政事務和經(jīng)濟事務的治理中。其次，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式是依法執(zhí)政和依法領(lǐng)導，即黨的領(lǐng)導要法治化。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨對國家事務實行領(lǐng)導的主要方式是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，即通過法律和法令來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，要把黨的領(lǐng)導活動納入國家法治的軌道。再次，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式是選拔和推薦重要干部到國家政權(quán)機關(guān)中任職。黨的執(zhí)政和領(lǐng)導，最主要的就是通過黨的干部在政權(quán)中的工作來實現(xiàn)。要以國家政權(quán)作為執(zhí)政中心，把自己的重要的領(lǐng)導干部推薦到國家權(quán)力機關(guān)中去，通過這些執(zhí)政的黨的干部來領(lǐng)導和實現(xiàn)治國理政的方針政策。最后，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式是監(jiān)督國家政權(quán)中的黨的領(lǐng)導干部和黨員，發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則、反腐倡廉、廉潔從政。

提升“三個執(zhí)政”的國家治理能力，還對黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團體關(guān)系做出明確的規(guī)范。在黨與國家政權(quán)和人民團體的關(guān)系上，要求把黨的領(lǐng)導與尊重國家機關(guān)依法獨立行使職權(quán)相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體關(guān)系的基本要求?？倲埲?主要是指黨委要在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用, 集中精力抓好大事, 支持各方獨立負責, 步調(diào)一致地開展工作,而不包攬一切,不事無巨細一齊抓；協(xié)調(diào)各方,主要是指黨在支持國家機關(guān)和人民團體依照有關(guān)法律和各自章程獨立開展工作的同時,要通過國家機關(guān)和人民團體的黨組與黨員領(lǐng)導干部的工作,努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識,通過黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系,不以黨代政,協(xié)調(diào)而不代替。顯而易見，中國共產(chǎn)黨只有通過不斷地增強和提升“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的國家治理能力，才能實現(xiàn)有效的國家治理。

（作者為國家行政學院一級教授、博士生導師）