二、中國(guó)共產(chǎn)黨必須提升國(guó)家治理能力

毫無(wú)疑義，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已然構(gòu)成國(guó)家治理的核心和關(guān)鍵。但是，這絲毫不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨可以天然地具備國(guó)家治理的能力。恰恰相反，中國(guó)共產(chǎn)黨必須持續(xù)不斷地增強(qiáng)和提升執(zhí)政黨的能力。習(xí)近平明確指出：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的” 。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，對(duì)執(zhí)政黨的能力提出了新的要求。

那么，什么是執(zhí)政黨的能力呢？2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》闡明，中國(guó)共產(chǎn)黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”和“成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”。“四個(gè)成為”完整地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的科學(xué)涵義和應(yīng)具備的能力。它清楚地表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力就是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力。“三個(gè)執(zhí)政”的能力構(gòu)成了黨的總體性的執(zhí)政能力，也即是國(guó)家治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨要著眼于提升“三個(gè)執(zhí)政”的國(guó)家治理能力。

一是著眼于提升科學(xué)執(zhí)政能力，就是能夠用科學(xué)的理論和思想指導(dǎo)執(zhí)政，就是能遵循黨在社會(huì)主義初級(jí)階段執(zhí)政的客觀規(guī)律，在吸收和借鑒世界各國(guó)政治文明中一切合理的科學(xué)成分的基礎(chǔ)上執(zhí)政。要在科學(xué)的理論和方法的指導(dǎo)下，逐步建立科學(xué)的制度，把科學(xué)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方法應(yīng)用到執(zhí)政的實(shí)踐中去。

二是著眼于提升民主執(zhí)政能力，就是能夠堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。密切聯(lián)系人民群眾，相信和依靠人民群眾，全心全意為人民群眾謀利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他階級(jí)政黨的一個(gè)根本標(biāo)志。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了它在成為執(zhí)政黨以后，必須堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨通過(guò)自己的執(zhí)政活動(dòng)，集中和體現(xiàn)人民的利益和意愿，并努力實(shí)現(xiàn)人民的利益和意愿。黨帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義民主政治，并且在自己的執(zhí)政活動(dòng)中嚴(yán)格遵循社會(huì)主義民主政治的根本要求，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

三是著眼于提升依法執(zhí)政能力，就是能夠建設(shè)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨以依法治國(guó)、依憲治國(guó)為基本治國(guó)方略，就必然要帶領(lǐng)人民立法，通過(guò)立法把人民的意志變?yōu)閲?guó)家意志，把代表人民根本利益的黨的方針政策變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，同時(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，帶頭遵法守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證憲法和法律的實(shí)施，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法治化、制度化、規(guī)范化。

中國(guó)共產(chǎn)黨提升“三個(gè)執(zhí)政”能力，涉及到極為廣闊的國(guó)家治理領(lǐng)域和范圍。國(guó)家治理的領(lǐng)域和范圍，主要涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及內(nèi)政外交各個(gè)方面。因此，“三個(gè)執(zhí)政”的能力，就是黨的國(guó)家治理能力。提升“三個(gè)執(zhí)政”的國(guó)家治理能力，是對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了系統(tǒng)性、整體性的規(guī)定。對(duì)此，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，概括起來(lái)就是五種能力建設(shè)：不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

提升“三個(gè)執(zhí)政”的國(guó)家治理能力，也對(duì)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了明確的要求。首先，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是立足于提出宏觀的路線方針政策，以指導(dǎo)國(guó)家的政治生活和全社會(huì)的行動(dòng)，而不是陷于微觀的、具體瑣碎的行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理中。其次，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是依法執(zhí)政和依法領(lǐng)導(dǎo)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)要法治化。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，即通過(guò)法律和法令來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入國(guó)家法治的軌道。再次，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是選拔和推薦重要干部到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中任職。黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，最主要的就是通過(guò)黨的干部在政權(quán)中的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。要以國(guó)家政權(quán)作為執(zhí)政中心，把自己的重要的領(lǐng)導(dǎo)干部推薦到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中去，通過(guò)這些執(zhí)政的黨的干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的方針政策。最后，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是監(jiān)督國(guó)家政權(quán)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則、反腐倡廉、廉潔從政。

提升“三個(gè)執(zhí)政”的國(guó)家治理能力，還對(duì)黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系做出明確的規(guī)范。在黨與國(guó)家政權(quán)和人民團(tuán)體的關(guān)系上，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系的基本要求?？倲埲?主要是指黨委要在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 集中精力抓好大事, 支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé), 步調(diào)一致地開展工作,而不包攬一切,不事無(wú)巨細(xì)一齊抓；協(xié)調(diào)各方,主要是指黨在支持國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照有關(guān)法律和各自章程獨(dú)立開展工作的同時(shí),要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,努力使黨的主張通過(guò)法定程序變成法律和各界的共識(shí),通過(guò)黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系,不以黨代政,協(xié)調(diào)而不代替。顯而易見，中國(guó)共產(chǎn)黨只有通過(guò)不斷地增強(qiáng)和提升“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的國(guó)家治理能力，才能實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）