三、我縣當(dāng)前面臨的主要問題和特殊困難

長期以來，**受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、交通區(qū)位等方面的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。雖然改革開放以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會有了長足的進(jìn)步，但從全省、全市來看，**仍然處在比較落后的位置，欠發(fā)達(dá)的縣情未根本改變，主要體現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏拉動(dòng)的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長后續(xù)乏力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任務(wù)艱巨。2011年，全縣GDP僅39.6億元，人均GDP僅為全國平均水平的1/3，全省的51.2%，全市的73%，三產(chǎn)低于全國平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。**年農(nóng)民人均純收入4359元，是全市人均值的78.3%，是全省人均值的75.3%，列全市倒數(shù)第一，全省倒數(shù)第三。二是縣級財(cái)政非常困難。雖然我縣財(cái)政總收入逐年增長，但是總量很小，僅5.24億元，且真正可支配財(cái)力非常有限，財(cái)政保障支出難度非常大。有限的財(cái)政難以保障法定支出增長，難以保障政策性增加工資需求，難以滿足配套資金需求，難以保障城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、民生工程等資金需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣人均財(cái)政收入只有全國平均水平的22.9%，全省的51.6%，全市的77.1%。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，**無鐵路的狀況尚未改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抵御各種自然災(zāi)害的能力脆弱，綜合生產(chǎn)能力低，尤其是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。如衛(wèi)生方面，千人病床僅為全國平均水平的66.3%，千人醫(yī)師僅為全國平均水平的65.2%。四是群眾生產(chǎn)生活條件較差。由于多方面的因素局限，**群眾生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改善。危房改造形勢非常嚴(yán)峻，全縣農(nóng)村危房率達(dá)到25%以上；15%以上的庫區(qū)后靠群眾幾乎沒有耕地可種，基本靠務(wù)工維持生存；50%的村小組目前尚未通水泥路，人畜飲水不安全的面達(dá)到35%以上。五是扶貧任務(wù)繁重。作為集老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)于一體的**，目前全縣農(nóng)民人均純收入在貧困線1196元以下的人數(shù)仍然達(dá)到26397人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.5%，已經(jīng)解決溫飽的貧困戶增收渠道也不夠穩(wěn)定。因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等情況仍然存在，每年因病因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到2800多人。加上正在建設(shè)的井岡山水電站，也將給我縣增加新的移民，使我們在后期產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、政策保障等方面面臨更大壓力。

造成這些問題和困難的原因是多方面的，主要有：一是革命戰(zhàn)爭的影響。為支持革命，**老區(qū)人民出人、出力、出物，為中國革命作出了重大犧牲，導(dǎo)致基礎(chǔ)條件薄弱，人口數(shù)量素質(zhì)銳減，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是上級投入不足的影響。盡管多年來上級有政策傾斜，但在資金投入、項(xiàng)目布局等方面仍有較大欠缺，所占份額比重較少，扶貧還不是十分到位。三是支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)的影響。為支持**水電站建設(shè)，**人民顧全大局，舍棄家園，異地搬遷，平均每戶綜合搬遷費(fèi)用不足4000元，而且移民搬遷后重新返貧率極高，而即將上馬的井岡山水電站又將引發(fā)新一輪的移民問題，移民群體的發(fā)展問題成了制約**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的又一大心病。四是區(qū)位劣勢的影響。長期以來，**處于“邊緣位置”，更屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的極不發(fā)達(dá)地區(qū)。這種區(qū)位劣勢在國家改革發(fā)展初期不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略布局下，導(dǎo)致各種國家和省市的政策性投入嚴(yán)重不足，極大地制約著**的發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)薄弱的影響。工農(nóng)業(yè)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對財(cái)政貢獻(xiàn)率低。