依法治權(quán)論

依法治國(guó)必須依法治權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國(guó)，首先是依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平同志指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。”

反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。依法治國(guó)就是要以制度規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力，建立并完善以法律控制權(quán)力、以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力的制度機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，最大限度地增加權(quán)力腐敗的成本。依法治國(guó)就是要通過(guò)依法治權(quán)、依法治官，破解絕對(duì)權(quán)力的神話，破解一把手監(jiān)督難題，用法律和制度防止權(quán)力的濫用和腐敗。習(xí)近平同志指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。”我們要把厲行法治作為規(guī)范制約權(quán)力的治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)，真正做到誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。只有通過(guò)制度和法律加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

公平正義論

“理國(guó)要道，在于公平正直。”公平正義是人民的期盼，是法治的靈魂。習(xí)近平同志指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨、國(guó)家和人民的共同愿望。當(dāng)前，應(yīng)更加注重通過(guò)法治思維和法治方式維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。一要充分發(fā)揮法治的功能，更加重視發(fā)揮法治的社會(huì)價(jià)值評(píng)判導(dǎo)向和社會(huì)行為圭臬的基本功能，把公眾對(duì)于公平正義的利益需求納入法治軌道。二要通過(guò)科學(xué)立法，將事關(guān)社會(huì)公平正義的利益需求盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義。三要通過(guò)公平公正的實(shí)體法，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)、合理分配各種資源和利益、科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容上的分配正義；通過(guò)民主科學(xué)有效的程序法，制定能夠充分反映民意并為大多數(shù)人所接受的程序規(guī)則，從程序法上來(lái)配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)則上的公平正義。

法治系統(tǒng)論

全面依法治國(guó)，需要在頂層設(shè)計(jì)上把依法治國(guó)作為一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素和各個(gè)方面，使依法治國(guó)基本方略能夠得到全面有效推進(jìn)。在依法治國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程中，要努力把法治精神、法治價(jià)值、法治意識(shí)、法治理念、法治文化整合起來(lái)，把依憲治國(guó)、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究統(tǒng)一起來(lái)，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護(hù)法統(tǒng)一起來(lái)，把法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治宣傳與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)整合法治的各個(gè)要素，全面暢通法治的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮法治的各種功能，形成法治建設(shè)的良好格局。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。我們要科學(xué)把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法治化，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

黨法關(guān)系論

黨法關(guān)系是依法治國(guó)的核心問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治與西方資本主義國(guó)家法治最根本的區(qū)別。

在黨法關(guān)系上，習(xí)近平同志有許多重要觀點(diǎn)：其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。所謂“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。其三，正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法、司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。其四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要做到“三統(tǒng)一”：把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。做到“四善于”：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）