依法治權(quán)論

依法治國必須依法治權(quán)。黨領(lǐng)導人民全面依法治國，首先是依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。習近平同志指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”

反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。依法治國就是要以制度規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力，建立并完善以法律控制權(quán)力、以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力的制度機制，最大限度地減少權(quán)力腐敗的機會，最大限度地增加權(quán)力腐敗的成本。依法治國就是要通過依法治權(quán)、依法治官，破解絕對權(quán)力的神話，破解一把手監(jiān)督難題，用法律和制度防止權(quán)力的濫用和腐敗。習近平同志指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。”我們要把厲行法治作為規(guī)范制約權(quán)力的治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。只有通過制度和法律加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

公平正義論

“理國要道，在于公平正直。”公平正義是人民的期盼，是法治的靈魂。習近平同志指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。”全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。

實現(xiàn)社會公平正義，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨、國家和人民的共同愿望。當前，應(yīng)更加注重通過法治思維和法治方式維護和實現(xiàn)社會公平正義。一要充分發(fā)揮法治的功能，更加重視發(fā)揮法治的社會價值評判導向和社會行為圭臬的基本功能，把公眾對于公平正義的利益需求納入法治軌道。二要通過科學立法，將事關(guān)社會公平正義的利益需求盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義。三要通過公平公正的實體法，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)、合理分配各種資源和利益、科學配置各類權(quán)力與責任，實現(xiàn)實體內(nèi)容上的分配正義；通過民主科學有效的程序法，制定能夠充分反映民意并為大多數(shù)人所接受的程序規(guī)則，從程序法上來配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突，實現(xiàn)程序規(guī)則上的公平正義。

法治系統(tǒng)論

全面依法治國，需要在頂層設(shè)計上把依法治國作為一個龐大的社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各種要素和各個方面，使依法治國基本方略能夠得到全面有效推進。在依法治國的實踐進程中，要努力把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化整合起來，把依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事統(tǒng)一起來，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究統(tǒng)一起來，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護法統(tǒng)一起來，把法學研究、法學教育、法治宣傳與法治實踐緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)整合法治的各個要素，全面暢通法治的各個環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮法治的各種功能，形成法治建設(shè)的良好格局。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總目標。習近平同志指出：“堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。我們要科學把握全面推進依法治國的工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，實現(xiàn)國家和社會生活的制度化、法治化，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

黨法關(guān)系論

黨法關(guān)系是依法治國的核心問題。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治與西方資本主義國家法治最根本的區(qū)別。

在黨法關(guān)系上，習近平同志有許多重要觀點：其一，堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。其二，黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。所謂“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。其三，正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法、司法的重要指導。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。其四，堅持黨的領(lǐng)導，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要做到“三統(tǒng)一”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。做到“四善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

（作者為中國社會科學院學部委員、中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）