我國(guó)已經(jīng)在社會(huì)主義民主法治建設(shè)方面取得了一些重大突破

筆者這些年在地方和基層的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有兩種創(chuàng)新實(shí)踐可能蘊(yùn)含著中國(guó)式民主政治的未來(lái)走向，一是有效執(zhí)政，一是有序參與。有效執(zhí)政和有序參與兩者的有機(jī)結(jié)合是比較理想的民主法治化狀態(tài)，目前已有一些區(qū)域性試驗(yàn)，主要形式有“公推直選”、“評(píng)議問(wèn)責(zé)”、“公益結(jié)社”、“市鎮(zhèn)自治”等。

“公推直選”目前在成都市已經(jīng)推行許多年，從2003年起，成都三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記多數(shù)都實(shí)行公推直選，村黨組織書(shū)記還試行跨村社直選。這項(xiàng)制度在其他一些省市也有試行。黨的十七大報(bào)告指出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”十七大黨章修正案第三十條規(guī)定，“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”，實(shí)際上也為公推直選黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人做出了制度性保障。

“評(píng)議問(wèn)責(zé)”目前也有一些地方在試點(diǎn)。這項(xiàng)制度實(shí)質(zhì)是賦予黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“評(píng)議權(quán)”，評(píng)議不過(guò)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要接受問(wèn)責(zé)。目前我國(guó)實(shí)際已經(jīng)試行行政問(wèn)責(zé)制，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)責(zé)任人失職行為造成重大影響和損失的，要給予職務(wù)問(wèn)責(zé)。“評(píng)議問(wèn)責(zé)”實(shí)質(zhì)是一種建立在表達(dá)自由和監(jiān)督權(quán)基礎(chǔ)上的民主問(wèn)責(zé)制度?？梢钥紤]把這項(xiàng)制度推廣到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化評(píng)議過(guò)程，只要評(píng)議不過(guò)關(guān)就實(shí)行問(wèn)責(zé)，而不僅僅是職務(wù)行為造成重大影響或損失才給予上對(duì)下的實(shí)質(zhì)是行政性的“問(wèn)責(zé)”。

目前公益類結(jié)社在一些地方也逐漸試點(diǎn)和放開(kāi)。如深圳和成都等地，對(duì)公益類以及基層互助類、自治類、文體類結(jié)社，實(shí)行單一的民政部門(mén)注冊(cè)制，改變過(guò)去的“雙婆婆”主管審查制。筆者認(rèn)為，對(duì)這些公益類的結(jié)社，應(yīng)給予更多信任和鼓勵(lì)引導(dǎo)，以滿足民間正常結(jié)社需求。

“市鎮(zhèn)自治”可能是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)大趨向。依據(jù)國(guó)際工業(yè)化和城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率在30%—70%區(qū)間內(nèi)是城市化發(fā)展最快速時(shí)期，在此期間，城市化水平將以每年1%左右的速度迅速提高。目前中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%多，每年正以0.7%-1%的發(fā)展速度向前推進(jìn)?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來(lái)的20年到30年，中國(guó)的城鎮(zhèn)群和城市化社區(qū)還會(huì)不斷地涌現(xiàn)和崛起，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的傳統(tǒng)郡縣格局會(huì)逐漸被大大小小的市鎮(zhèn)格局所取代。市鎮(zhèn)體制以及與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)自治也有可能成為我國(guó)未來(lái)的國(guó)家縱向結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理體制。中央允許各地方根據(jù)自身實(shí)際探索科學(xué)發(fā)展的可行性和實(shí)踐路徑，這也為形成一種極具包容性的國(guó)家體制機(jī)制和文化提供了政策前提。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、所長(zhǎng)助理）