我國已經(jīng)在社會主義民主法治建設方面取得了一些重大突破

筆者這些年在地方和基層的實證調研發(fā)現(xiàn)，有兩種創(chuàng)新實踐可能蘊含著中國式民主政治的未來走向，一是有效執(zhí)政，一是有序參與。有效執(zhí)政和有序參與兩者的有機結合是比較理想的民主法治化狀態(tài)，目前已有一些區(qū)域性試驗，主要形式有“公推直選”、“評議問責”、“公益結社”、“市鎮(zhèn)自治”等。

“公推直選”目前在成都市已經(jīng)推行許多年，從2003年起，成都三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記多數(shù)都實行公推直選，村黨組織書記還試行跨村社直選。這項制度在其他一些省市也有試行。黨的十七大報告指出：“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式。”十七大黨章修正案第三十條規(guī)定，“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準”，實際上也為公推直選黨的基層組織領導人做出了制度性保障。

“評議問責”目前也有一些地方在試點。這項制度實質是賦予黨員群眾對領導干部的“評議權”，評議不過關的領導干部要接受問責。目前我國實際已經(jīng)試行行政問責制，上級領導機關對下級責任人失職行為造成重大影響和損失的，要給予職務問責。“評議問責”實質是一種建立在表達自由和監(jiān)督權基礎上的民主問責制度?？梢钥紤]把這項制度推廣到各級領導干部的制度化評議過程，只要評議不過關就實行問責，而不僅僅是職務行為造成重大影響或損失才給予上對下的實質是行政性的“問責”。

目前公益類結社在一些地方也逐漸試點和放開。如深圳和成都等地，對公益類以及基層互助類、自治類、文體類結社，實行單一的民政部門注冊制，改變過去的“雙婆婆”主管審查制。筆者認為，對這些公益類的結社，應給予更多信任和鼓勵引導，以滿足民間正常結社需求。

“市鎮(zhèn)自治”可能是中國未來發(fā)展的一個大趨向。依據(jù)國際工業(yè)化和城市化經(jīng)驗，城市化率在30%—70%區(qū)間內是城市化發(fā)展最快速時期，在此期間，城市化水平將以每年1%左右的速度迅速提高。目前中國的城市化率已經(jīng)達到50%多，每年正以0.7%-1%的發(fā)展速度向前推進?？梢灶A計，在未來的20年到30年，中國的城鎮(zhèn)群和城市化社區(qū)還會不斷地涌現(xiàn)和崛起，城鄉(xiāng)二元對立的傳統(tǒng)郡縣格局會逐漸被大大小小的市鎮(zhèn)格局所取代。市鎮(zhèn)體制以及與之相適應的城鎮(zhèn)自治也有可能成為我國未來的國家縱向結構和國家治理體制。中央允許各地方根據(jù)自身實際探索科學發(fā)展的可行性和實踐路徑，這也為形成一種極具包容性的國家體制機制和文化提供了政策前提。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員、所長助理）