黨的領(lǐng)導和執(zhí)政是人民當家作主的保障力量

黨的領(lǐng)導與人民當家作主的關(guān)系究竟如何，這實質(zhì)涉及我們國家的權(quán)力屬性問題。在黨的十六大的報告中，兩者的關(guān)系講得很清楚：“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。”“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主。”黨的領(lǐng)導和執(zhí)政是人民當家作主的保障力量，而不是替代力量。這種制度設(shè)計是有前提條件的，這個前提就是黨一定是全心全意為人民服務(wù)、代表人民利益的黨。這樣的黨才會集中人民的利益訴求，做出符合人民利益要求的政治決策。在個體異化和腐敗的情況下，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”可能會異化。現(xiàn)在我們國家的政治權(quán)力體制中，實際形成或存在著個別家長制和裙帶權(quán)力關(guān)系體，這與我們黨的“民主集中制”的精神是完全相悖的。

能不能保持住我們黨九十多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，和習近平總書記在省部級領(lǐng)導研討班上提出的“五大優(yōu)勢”，不是靠一廂情愿、也不是靠自說自話，而是要靠這些優(yōu)勢在實踐中發(fā)揮出應(yīng)有的效果來證明。共產(chǎn)黨人在長達95年的建黨實踐中，形成了三種最具特色的黨性傳統(tǒng)來表達我們黨的優(yōu)勢——偉大、光榮、正確。“偉大”指“道德理性——犧牲奉獻”；“光榮”指“民主理性——群眾路線”；“正確”指“科學理性——實事求是”?，F(xiàn)在還需建立一種新的理性——“執(zhí)著”，指“法治理性——依法辦事”。能否把科學、民主、法治“三大執(zhí)政”和道德、民主、科學、法治“四大理性”化為我們黨和國家政治制度以及實際運作機制，這不僅關(guān)系到黨性的純潔性，也關(guān)系到黨領(lǐng)導發(fā)展市場經(jīng)濟這件事情的最終成敗。如果黨性被市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)異化了，變成了沒有信仰、人格和追求，只懂得玩弄權(quán)力、貪圖錢權(quán)的特權(quán)利益集團，那意味著我們黨領(lǐng)導發(fā)展市場經(jīng)濟這件事情的方向出現(xiàn)了偏差。

市場經(jīng)濟離不開人民民主的權(quán)利參與和法治保障

市場經(jīng)濟的自由發(fā)展與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，有一個相互適應(yīng)和制度化再造的過程。市場經(jīng)濟完全資本當家不行，要在平等和公益的價值面前讓步；共產(chǎn)黨領(lǐng)導大權(quán)獨攬也不行，要適應(yīng)人權(quán)和法治需要，實現(xiàn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型。既然“民主執(zhí)政”“依法執(zhí)政”這樣精要的表達已經(jīng)提了出來，實踐中就要貫徹落實。實際上，我國地方和基層多年來已經(jīng)創(chuàng)造了許多與之相適應(yīng)的、行之有效的組織制度和運作方式。

在市場經(jīng)濟條件下，由于法治民主和自由權(quán)利已經(jīng)成為一種必然趨勢和基本需求，不僅市場經(jīng)濟本身要求法治保障和規(guī)范權(quán)利，工業(yè)化和城市化的社會管理和公共服務(wù)，人大、政府的立法、決策和管理，以及基層自治都離不開人民民主的權(quán)利參與和法治保障。這就要求黨的依法執(zhí)政和民主執(zhí)政必須成為黨在新時期執(zhí)政的基本理念和必須掌握的基本技能。法律和制度本身是一種規(guī)范，同時對于能夠自覺遵循和熟練駕馭法治的政黨來說也是一種執(zhí)政的最有效工具。善于在法治范圍內(nèi)、運用法治實現(xiàn)執(zhí)政目標，實際上早已成為現(xiàn)代化政黨的基本素質(zhì)和執(zhí)政能力。民主執(zhí)政既包含了黨的執(zhí)政目的，也內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政技術(shù)。無論是實行競爭性政黨制度還是協(xié)商性政黨制度，利用選任問責、評議問責和激勵，利用社會功能組織和區(qū)域自治組織以及民眾參與政治錄用、決策、動員和溝通等政治過程，都是現(xiàn)代化民主政黨必須熟練掌握和運用的參政與執(zhí)政手段和基本功。