怎樣打破行政壁壘推動經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益共贏？

■堅持以人為本，而不是以物為本，讓生活在不同地區(qū)的人享受同等的公共服務(wù)。

中國環(huán)境報：協(xié)同發(fā)展涉及京津冀3個地區(qū)。三地的發(fā)展水平、資源稟賦等不同，行政區(qū)劃類別也不相同，一個是首都，一個是直轄市，一個是大省。如何打破行政壁壘，破解體制機制束縛，促進生態(tài)環(huán)保一體化取得實質(zhì)進展？

祝爾娟：當前京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組，三地發(fā)改委也成立了京津冀協(xié)同辦公室，專門負責協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。從機構(gòu)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)的角度來說，力度非常大，有利于打破行政壁壘。

從體制機制角度來說，可以從4個方面入手。一是建立多元化生態(tài)補償機制。比如實行橫向財政轉(zhuǎn)移支付、建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)專項基金、向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款、采取政府購買方式等。二是探索市場化運作機制。比如實施水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易試點。三是加強政府的生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)與監(jiān)管。比如制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權(quán)威性，建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)平臺和監(jiān)測平臺。四是建立有效的法律制度。比如完善相關(guān)執(zhí)法程序，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法等。

中國環(huán)境報：如何從京津冀全局的角度促進三地經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益實現(xiàn)共贏？

祝爾娟：如之前所言，思路上必須堅持以人為本，而不是以物為本。協(xié)同發(fā)展不是經(jīng)濟發(fā)展水平的絕對平均，而是讓生活在不同地區(qū)的人，能夠享受同等的公共服務(wù)水平。現(xiàn)在的人為什么都愿意涌入北京？因為北京發(fā)展機會多，公共服務(wù)水平高。良好的生態(tài)環(huán)境也是公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。如果能通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整，逐漸縮小京津冀地區(qū)的差距，再改善周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，就會有更多的人自愿到北京以外的地方去工作和生活，“大城市病”的問題也就自然而然解決了。京津冀三個地區(qū)，就會實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效應(yīng)共贏。

中國環(huán)境報：協(xié)同發(fā)展的時間表是怎樣的？

祝爾娟：按照要求，京津冀一體化明年（2017年）就要有明顯的進展，特別是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域要率先突破。到2020年，協(xié)同發(fā)展框架要初步形成。到2030年，協(xié)同發(fā)展目標要基本實現(xiàn)，即京津冀要發(fā)展成為具有國際影響力和競爭力的世界級城市群，成為能夠引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。同時，北京的首都功能得到優(yōu)化，“大城市病”問題得到解決。時間緊迫，任務(wù)艱巨，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實。