怎樣打破行政壁壘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益共贏？

■堅(jiān)持以人為本，而不是以物為本，讓生活在不同地區(qū)的人享受同等的公共服務(wù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：協(xié)同發(fā)展涉及京津冀3個(gè)地區(qū)。三地的發(fā)展水平、資源稟賦等不同，行政區(qū)劃類別也不相同，一個(gè)是首都，一個(gè)是直轄市，一個(gè)是大省。如何打破行政壁壘，破解體制機(jī)制束縛，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展？

祝爾娟：當(dāng)前京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地發(fā)改委也成立了京津冀協(xié)同辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。從機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)的角度來(lái)說(shuō)，力度非常大，有利于打破行政壁壘。

從體制機(jī)制角度來(lái)說(shuō)，可以從4個(gè)方面入手。一是建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如實(shí)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金、向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款、采取政府購(gòu)買方式等。二是探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。比如實(shí)施水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易試點(diǎn)。三是加強(qiáng)政府的生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)與監(jiān)管。比如制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權(quán)威性，建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)。四是建立有效的法律制度。比如完善相關(guān)執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法等。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何從京津冀全局的角度促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)共贏？

祝爾娟：如之前所言，思路上必須堅(jiān)持以人為本，而不是以物為本。協(xié)同發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的絕對(duì)平均，而是讓生活在不同地區(qū)的人，能夠享受同等的公共服務(wù)水平?，F(xiàn)在的人為什么都愿意涌入北京？因?yàn)楸本┌l(fā)展機(jī)會(huì)多，公共服務(wù)水平高。良好的生態(tài)環(huán)境也是公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。如果能通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整，逐漸縮小京津冀地區(qū)的差距，再改善周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，就會(huì)有更多的人自愿到北京以外的地方去工作和生活，“大城市病”的問(wèn)題也就自然而然解決了。京津冀三個(gè)地區(qū)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效應(yīng)共贏。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：協(xié)同發(fā)展的時(shí)間表是怎樣的？

祝爾娟：按照要求，京津冀一體化明年（2017年）就要有明顯的進(jìn)展，特別是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域要率先突破。到2020年，協(xié)同發(fā)展框架要初步形成。到2030年，協(xié)同發(fā)展目標(biāo)要基本實(shí)現(xiàn)，即京津冀要發(fā)展成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，成為能夠引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，北京的首都功能得到優(yōu)化，“大城市病”問(wèn)題得到解決。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實(shí)。