法治乃規(guī)則之治。地方政府依法治理是重要的法律實施和法治實踐活動，是政府治理方式的重大轉(zhuǎn)型，其中的關(guān)鍵是權(quán)力與責任問題，即如何依法約束規(guī)范權(quán)力，如何依法嚴格問責追責。把握住權(quán)力與責任問題，也就牽住了地方政府依法治理的“牛鼻子”。

當前，從地方政府權(quán)力角度看，依法治理主要存在以下一些問題。一是權(quán)力邊界不清晰，既有上下級政府之間權(quán)力邊界不清問題，也有政府部門之間以及部門內(nèi)部具體工作環(huán)節(jié)之間權(quán)力邊界不清問題，由此造成權(quán)力模糊地帶還比較多。二是權(quán)力運行程序不規(guī)范，在政府決策、依法履責和行政執(zhí)法等方面還缺乏剛性約束，行政自由裁量權(quán)較為寬泛。三是權(quán)力監(jiān)督不到位，客觀上存在上級監(jiān)督太遠、下級監(jiān)督太難、同級監(jiān)督太軟的現(xiàn)象。

從地方政府責任角度看，依法治理需要弄清三個問題，即責任是什么？責任在哪里？如何來追責？責任實際上是對待工作的態(tài)度和程度。地方政府包括公職人員的責任，其內(nèi)涵較為寬泛，通常包括社會責任、政治責任、行政責任和法律責任?，F(xiàn)代法治社會，不僅權(quán)力與職責要法定化，而且責任的承擔也要法定化，包括承擔責任的方式、內(nèi)容等都須遵守法律規(guī)定，否則行政問責、追責就會成為一句空話。新形勢下，要解決地方政府依法治理中存在的問題，必須以約束規(guī)范權(quán)力的行使為目標，以嚴格落實行政問責和追責為手段，將政府治理納入法治軌道。

堅持依法決策。決策是行政的起點，是地方政府最重要的工作，事關(guān)政府治理的成效。尤其是一些重大決策，事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉，必須做到依法決策、科學決策。要做好決策過程中的合法性審查工作，凡是未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，一律不得提請決策。要重視法律顧問的綜合性作用。法律顧問是政府法治建設的專業(yè)研究者和法律服務的提供者，是地方政府依法治理不可或缺的法律智囊。

堅持依法履責。依法履責是法定職責必須為的具體體現(xiàn)，是地方政府及其公職人員實現(xiàn)政府治理的法定義務。因此，強調(diào)依法履責，實際上還包含著依法盡責、依法追責的意思。對于政府公職人員來說，履責必須盡責，把全面執(zhí)行法定職責轉(zhuǎn)化為實際工作，真正讓政府工作造福于民，實現(xiàn)政府治理目標。否則就是不作為，屬于懶政、怠政行為，應當依法追究責任。

堅持依法執(zhí)法。行政執(zhí)法是地方政府行使權(quán)力的直接體現(xiàn)。地方政府的行政執(zhí)法涉及部門多、管理事務雜、影響范圍廣、社會關(guān)注度高。行政執(zhí)法必須做到依法、嚴格、公正、文明，避免隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)、以行政執(zhí)法權(quán)來謀私，杜絕各種形式的不文明執(zhí)法、運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。

堅持依法化解矛盾糾紛。各種社會矛盾糾紛制約著地方政府治理成效，考驗著地方政府依法治理的能力和水平?；膺@些社會矛盾糾紛，必須緊緊依靠法律專業(yè)人員，做好合法性審查，提出具體法律處理意見，切實把好法律關(guān)。完善依法化解矛盾糾紛的各個法律處理程序，規(guī)范各種法律文書，做到不留后患。

（作者為司法部法制司副司長）