三、服務(wù)企業(yè)的措施

針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的遇到困難和對(duì)檢察法律的需求，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大工作力度，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

１、建立檢企聯(lián)系機(jī)制。主動(dòng)與企業(yè)取得聯(lián)系，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，隨時(shí)了解掌握企業(yè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析和研究企業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新路子?？梢越⒃侯I(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系負(fù)責(zé)制，每月至少到企業(yè)調(diào)研服務(wù)１次以上，并向聯(lián)系企業(yè)發(fā)放“檢企聯(lián)系卡”，確定聯(lián)系人員，公開(kāi)聯(lián)系電話，即時(shí)為企業(yè)開(kāi)通檢察進(jìn)企業(yè)法律直通車。根據(jù)需要進(jìn)行法制宣傳、法律宣講、提供法律咨詢，及時(shí)為企業(yè)提供法律服務(wù)，當(dāng)好法律參謀。并根據(jù)調(diào)查的情況，結(jié)合企業(yè)對(duì)檢察法律的需求，及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)政策，幫助企業(yè)發(fā)展。

２、建立便企投訴機(jī)制。開(kāi)通12309舉報(bào)電話，進(jìn)一步暢通企業(yè)申訴舉報(bào)渠道，建立完善便企投訴機(jī)制。公開(kāi)投訴電話、接待窗口，統(tǒng)一受理企業(yè)的申訴。凡企業(yè)的申訴，一律納入“首辦責(zé)任制”程序，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，依照法定管轄分工，做到限期辦結(jié)，做到事事有結(jié)果，事事有回復(fù)。完善職務(wù)犯罪舉報(bào)服務(wù)機(jī)制，職務(wù)犯罪舉報(bào)中心建立和開(kāi)通“舉報(bào)熱線”、“電子舉報(bào)信箱”，即：凡企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法人員職務(wù)違法犯罪的舉報(bào)、控告，實(shí)行專人接待、專人審查、專班辦理、檢察長(zhǎng)把關(guān)，依法快速辦結(jié)。結(jié)合信訪案件責(zé)任倒查機(jī)制，建立對(duì)檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題投訴查處機(jī)制。把上級(jí)院有關(guān)服務(wù)企業(yè)的規(guī)定和相關(guān)措施，以及高檢察院廉潔從檢的有關(guān)規(guī)定和“五條禁令”作為剛性紀(jì)律嚴(yán)明重申，并公開(kāi)舉報(bào)電話和投訴渠道，對(duì)凡是借服務(wù)企業(yè)之名謀取利益的行為，由檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一受理、調(diào)查、審理、嚴(yán)肅處理，并予以回復(fù)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，注意傾聽(tīng)企業(yè)界的呼聲，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠(chéng)呵護(hù)企業(yè)發(fā)展壯大。接待時(shí)真誠(chéng)做到認(rèn)真記錄，耐心細(xì)致；宣傳法制，說(shuō)明理由；詳細(xì)記錄，積極辦理；真正為企業(yè)做好事，辦實(shí)事。

３、建立涉企案件綠色通道。開(kāi)通辦理涉企案件的“綠色通道”，隨時(shí)為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一方面，加大對(duì)涉及侵害企業(yè)案件的辦案力度，如對(duì)發(fā)生在企業(yè)的盜竊、侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)、假冒注冊(cè)商標(biāo)和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等各類刑事案件，要堅(jiān)持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環(huán)節(jié)的暢通；加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度，針對(duì)社會(huì)治安方面１字在的傾向性問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，分析原因，及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提出專項(xiàng)打擊和綜合治理的建議，以打防實(shí)際成效促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。另一方面，對(duì)相關(guān)涉企案件要做到“三個(gè)慎辦”和“五個(gè)不輕易”，即對(duì)正在進(jìn)行重大項(xiàng)目洽談、主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員和科研技術(shù)帶頭人的犯罪案件慎辦，因辦案可能給經(jīng)濟(jì)效益好、地方財(cái)政支柱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不良影響的案件慎辦，因辦案可能造成企業(yè)倒閉、增加下崗職工的案件慎辦。對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)特別是仍在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的困難企業(yè)，不輕易使用查封、扣押、凍結(jié)等措施；對(duì)企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，涉嫌一般犯罪的，在不妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行的情況下，不輕易采取拘留、逮捕等措施；不輕易開(kāi)警車、鳴警笛、著制服到企業(yè)辦案；不輕易凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶；不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)及庫(kù)房、設(shè)備、產(chǎn)品，切實(shí)防止“查辦一個(gè)案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”。

４、建立涉企業(yè)案件協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企案件案情難搞清、性質(zhì)界限難確定、矛盾交織難協(xié)調(diào)、社會(huì)影響面難控制的特點(diǎn)，在具體的辦理過(guò)程中要加強(qiáng)內(nèi)外、左右、上下的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保辦理涉企案件的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是要建立涉企業(yè)案件互通研討機(jī)制。成立辦理涉企案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)辦理涉企案件的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和協(xié)同性，對(duì)極易引發(fā)群體性事件影響社會(huì)穩(wěn)定的涉企集資類刑事案件實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握政策法律界限，盡量避免因辦案使企業(yè)錯(cuò)失重大商機(jī)或發(fā)展機(jī)會(huì)的情況發(fā)生。對(duì)重大涉企案件的辦理要遵循“堅(jiān)持提前介入，堅(jiān)持集體討論和堅(jiān)持向上級(jí)院匯報(bào)”的“三堅(jiān)持”原則，嚴(yán)格把握政策法律界限，一切從有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)穩(wěn)定的要求出發(fā)，依法慎重處置。二是要建立涉企業(yè)案件聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)與公安、法院等兄弟執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，溝通情況、分析研討、協(xié)調(diào)辦案。不斷健全和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，定期通報(bào)辦案情況，及時(shí)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌疑犯罪案件，尤其是涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件和妨礙社會(huì)管理秩序的行政處罰案件及時(shí)移送刑事立案。加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的涉及企業(yè)的商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、挪用資金等刑事案件的立案監(jiān)督力度。加大對(duì)涉及企業(yè)或企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員的刑事案件判刑畸輕畸重的抗訴監(jiān)督力度，確保涉企案件處理的最佳法律效果和社會(huì)效果。三是要建立涉企案件匯報(bào)制度。要深入企業(yè)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)部人員犯罪動(dòng)態(tài)，把握涉企案件發(fā)案的特點(diǎn)、成因、后果，發(fā)現(xiàn)妨礙企業(yè)發(fā)展的障礙性因素，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)生存和發(fā)展的重大案件，在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，對(duì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪案件及涉企的各種刑事犯罪案件要形成案件分析報(bào)告，積極提出解決辦法和防范對(duì)策，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。

5、建立發(fā)案企業(yè)修復(fù)機(jī)制。發(fā)生涉企業(yè)案件以后，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好延伸服務(wù)，開(kāi)展發(fā)案企業(yè)修復(fù)整治行動(dòng)，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是做好個(gè)案預(yù)防。實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一整頓、一案一教育、一案一回訪”的“五個(gè)一”工作法，把個(gè)案預(yù)防工作做實(shí)。二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示。向企業(yè)營(yíng)銷人員作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，有效預(yù)防行賄犯罪發(fā)生；實(shí)行案件信息適度披露制度，及時(shí)通報(bào)涉企案件查處情況和經(jīng)濟(jì)犯罪新形式新特點(diǎn)，揭露犯罪手段與危害，提示風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。三是幫助完善機(jī)制。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題，運(yùn)用檢察建議等方式，幫助企業(yè)健章立制度，堵塞漏洞。如及時(shí)提出檢察建議，幫助完善企業(yè)內(nèi)部防范機(jī)制等，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。