一九六一年四月二十八日至五月十四日，周恩來(lái)到河北邯鄲、武安等地調(diào)研。圖為周恩來(lái)坐在門檻上和農(nóng)村社員交談

中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年來(lái)，先后經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，取得了創(chuàng)建國(guó)家、治理國(guó)家，執(zhí)政為民、服務(wù)社會(huì)的光輝業(yè)績(jī)。黨所取得的這些成就，離不開(kāi)群眾路線。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)立和不斷發(fā)展的；是馬克思主義在中國(guó)的傳播和中國(guó)化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會(huì)主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。在當(dāng)前全黨開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的建設(shè)新階段，全面把握黨的群眾路線的提出、形成和發(fā)展的進(jìn)程，從中得出有益的認(rèn)識(shí)，具有十分重要的意義和作用。

群眾路線在新民主主義革命時(shí)期的提出與形成

群眾路線這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的1928年至1929年間。1928年7月，黨的六大通過(guò)的決議案指出，“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”。同年10月，李立三根據(jù)六大路線同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，首先提出了“群眾路線”概念。他說(shuō)：“在總的爭(zhēng)取群眾路線之(下)，需要竭最大努力到下層群眾中去。”此后，周恩來(lái)于1929年9月28日主持所寫的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》(即《九月來(lái)信》)中，專門用了“紅軍與群眾”一節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊(duì)在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題。指示信指出：“黨的指導(dǎo)絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問(wèn)題。”應(yīng)該“從群眾日常生活斗爭(zhēng)引導(dǎo)到政治斗爭(zhēng)以至武裝斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)才是群眾本身所需要的……才會(huì)團(tuán)結(jié)廣大群眾在黨的周圍。”同年12月，毛澤東在《紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行。”

進(jìn)入20世紀(jì)30年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問(wèn)題。1933年6月，毛澤東在《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》中指出：“只有……動(dòng)員廣大群眾，才能使查田運(yùn)動(dòng)得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級(jí)、通過(guò)階級(jí)與沒(méi)收分配不按階級(jí)路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。”1933年8月，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上做了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告，提出一定要“從組織上動(dòng)員群眾”。1934年1月，黨在江西瑞金召開(kāi)第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，毛澤東在會(huì)上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題……要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”這些論述都強(qiáng)調(diào)了，黨的組織和黨的干部一定要關(guān)心群眾，依靠人民，和人民打成一片，群眾就會(huì)毫無(wú)保留地支持我們黨。

到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安開(kāi)展了著名的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在全黨掀起了大規(guī)模的反對(duì)教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。1943年6月，黨中央通過(guò)了毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個(gè)別相結(jié)合”、“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的方法，是同教條主義、主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法相對(duì)立的，必須用前者去克服后者。毛澤東還把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表明黨的群眾路線在此時(shí)已經(jīng)形成。

1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，更為系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線的問(wèn)題。他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾……”5月，劉少奇在黨的七大上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，又專門講解了黨的群眾路線問(wèn)題。他指出，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”它是和“一切剝削階級(jí)對(duì)待人民群眾的觀點(diǎn)及其與人民群眾的關(guān)系，根本不相同的黨的階級(jí)路線、思想路線。”上述毛澤東和劉少奇的論述，表明黨的群眾路線此時(shí)已經(jīng)成熟。

群眾路線在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的發(fā)展和挫折

新中國(guó)成立后，隨著由新民主主義革命階段進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段，黨的群眾路線也由革命時(shí)期進(jìn)入執(zhí)政時(shí)期。最早注意到這一根本變化的是1956年召開(kāi)的黨的八大。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族。”鄧小平分析了在執(zhí)政時(shí)期貫徹執(zhí)行群眾路線面臨著兩種嚴(yán)重情況，一是官僚主義，二是宗派主義。鄧小平還論述了貫徹執(zhí)行群眾路線的具體措施，如強(qiáng)調(diào)必須在黨的教育系統(tǒng)中著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育，各地區(qū)各部門黨的組織每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況，等等。

黨的八大之后，全國(guó)掀起了向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍、向工業(yè)化進(jìn)軍的社會(huì)主義建設(shè)高潮。1959年12月至1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書(shū))》時(shí)，探討了社會(huì)主義企業(yè)管理的問(wèn)題，“對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合。”毛澤東強(qiáng)調(diào)今后工業(yè)建設(shè)和工廠管理應(yīng)實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的方針。

與此同時(shí)，1960年3月30日，毛澤東在為中共中央起草的《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少”》的黨內(nèi)指示中指出官僚主義的突出表現(xiàn)，即“五多五少”。就是說(shuō)，會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、報(bào)表多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少，并號(hào)召全黨黨員要克服這些官僚主義現(xiàn)象。毛澤東肯定了山東歷城縣關(guān)于干部與群眾實(shí)行“三同”的經(jīng)驗(yàn)和做法。1965年1月15日，毛澤東指出，“如果管理人員不到車間、小組搞‘三同’，拜老師，學(xué)一門至幾門手藝，那就一輩子會(huì)同工人階級(jí)處于尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)狀態(tài)中，最后必然要被工人階級(jí)把他們當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)打倒。”

毛澤東在對(duì)群眾路線的實(shí)踐形式進(jìn)行不斷總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，理論上的思考也更為深刻。1962年1月在《擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中，毛澤東指出：“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”毛澤東認(rèn)為，民主集中制“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程，事實(shí)上就是黨的群眾路線“從群眾中來(lái)”，“再到群眾中去”的具體體現(xiàn)，民主集中制的方法就是群眾路線的方法。民主集中制的過(guò)程和群眾路線的過(guò)程高度一致，完美契合。

由上可知，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)中的群眾經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出的“兩參一改三結(jié)合”和“三同”的重要實(shí)踐形式，以及他在理論上提出的“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法”的重要觀點(diǎn)，都使我們對(duì)黨的群眾路線的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，達(dá)到了全新的高度，進(jìn)入了全新的境界。

然而，不幸的是，隨著20世紀(jì)50年代后期黨內(nèi)“左”傾思潮和“左”傾路線的興起，群眾路線一方面在繼續(xù)有所發(fā)展的同時(shí)，另一方面也被錯(cuò)誤地用來(lái)搞階級(jí)斗爭(zhēng)、發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)，成為群眾斗群眾，特別是群眾斗領(lǐng)導(dǎo)的工具。“文化大革命”名義上打的是直接依靠群眾、實(shí)行群眾路線的旗號(hào)，實(shí)際上偏離了正確的軌道，既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞和極為嚴(yán)重的挫折。