群眾路線在改革開放新時(shí)期的進(jìn)展和提升

粉碎“四人幫”和“文化大革命”的結(jié)束，使我國(guó)迎來了改革開放的新時(shí)期。作為新時(shí)期改革開放標(biāo)志的黨的十一屆三中全會(huì)，在其《公報(bào)》里明確地對(duì)如何貫徹執(zhí)行群眾路線，提出了三個(gè)重要論斷。一是要給予群眾路線充分的恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)。二是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期發(fā)展群眾路線的重點(diǎn)就在于發(fā)展民主。三是發(fā)展群眾路線是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的根本保證?！豆珗?bào)》指出：“繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線，既勇于創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，又保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，充分調(diào)查研究，實(shí)行精心指導(dǎo)……就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，任何困難都不能阻止黨和人民的勝利前進(jìn)。”

三中全會(huì)之后，為了系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立以來尤其是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1981年6月，黨通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》?！稕Q議》對(duì)群眾路線給予高度的評(píng)價(jià)，把它作為毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一，是對(duì)馬列主義的重大發(fā)展?！稕Q議》在總結(jié)幾十年歷史實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)涵：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，必須“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合”，“把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾的行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。如此循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)更正確、更生動(dòng)、更豐富。”概括起來，群眾路線就是“兩個(gè)一切，并要有一個(gè)‘來’和一個(gè)‘去’；兩個(gè)結(jié)合，并要有一個(gè)‘集中’和一個(gè)‘堅(jiān)持’”?！稕Q議》還強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持群眾路線的重要性和意義，“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠(yuǎn)只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭(zhēng)和理想不但都會(huì)落空，而且都要變得毫無意義。我們黨要堅(jiān)持革命，把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，就必須堅(jiān)持群眾路線。”

1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這個(gè)《決定》強(qiáng)調(diào)了“從中央到地方，各級(jí)黨委都要在深化政治體制改革中，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨和人民群眾聯(lián)系的渠道。”提出了在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育，要樹立六個(gè)群眾觀點(diǎn)，即“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。”2010年后，中央又提出和增加了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，群眾利益無小事的觀點(diǎn)，這些重要觀點(diǎn)是對(duì)劉少奇自七大提出的群眾觀點(diǎn)的新發(fā)展。2013年3月至2014年9月，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在全黨組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決了在新形勢(shì)下如何發(fā)展和鞏固黨的群眾路線的問題。

顯而易見，從黨的十四大到黨的十八大以來，在20多年的時(shí)間里，黨的群眾路線無論是在理論方面還是在實(shí)踐方面，都得到了不斷的提升和拓展。

群眾路線的若干基本認(rèn)識(shí)

以上，本文對(duì)95年來從新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開放新時(shí)期黨的群眾路線的形成和發(fā)展，做了認(rèn)真的、全面的回顧。那么，從中我們應(yīng)該得出怎樣的基本認(rèn)識(shí)呢？

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線究竟為了誰？中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線，不是為了自己，也不是為了少數(shù)人，而是為了絕大多數(shù)的人，為了人民群眾，也即為民。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義的事業(yè)，是解放全人類的事業(yè)，是千千萬萬人民群眾的事業(yè)，是為了達(dá)到人的自由、全面的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這樣的偉大事業(yè)，共產(chǎn)黨只有通過深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾才能做到。人民群眾的利益和為人民服務(wù)，既構(gòu)成共產(chǎn)黨的出發(fā)點(diǎn)，也構(gòu)成共產(chǎn)黨的歸宿。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨通過群眾路線怎樣才能做到為民？中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是為了要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線。要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線，就必須說實(shí)話、議實(shí)情、干實(shí)事，也即一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。務(wù)實(shí)，既要操務(wù)群眾的大事，也要操務(wù)群眾的小事。對(duì)于抓好群眾的小事，毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，群眾日常生活的問題，小到他們柴米油鹽的問題、木橋太小會(huì)不會(huì)跌倒行人的問題，都是共產(chǎn)黨人要著力解決的實(shí)事。只有操務(wù)并坐實(shí)這些小事，人民群眾才會(huì)從自己身邊熟悉的事情確切地感知到黨在關(guān)心他們，由此信任黨，擁護(hù)黨，跟著黨。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行群眾路線是為了解決哪些主要問題？應(yīng)該說是為了解決兩個(gè)主要的問題。一個(gè)是清廉的問題，一個(gè)是民主的問題。

首先，共產(chǎn)黨的干部面臨著是否清廉的問題。干群關(guān)系，或者說官民關(guān)系，是共產(chǎn)黨內(nèi)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)內(nèi)普遍存在的關(guān)系，無法刻意繞開的關(guān)系。共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期，由于長(zhǎng)期處在和平時(shí)期，又處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，干部貪污腐敗的可能性和機(jī)會(huì)就更多些了。正因?yàn)檫@樣，和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代有所不同，當(dāng)前的反腐倡廉已經(jīng)成為黨的一項(xiàng)最為迫切的任務(wù)。而且，在整個(gè)改革開放的過程中我們都要反腐敗。那么，為了堅(jiān)決反腐敗，達(dá)到清廉，黨只有借重群眾路線，運(yùn)用群眾路線。防止腐敗，保證清廉，已經(jīng)構(gòu)成了新時(shí)期貫徹執(zhí)行群眾路線的重點(diǎn)工作。

其次，共產(chǎn)黨的干部面臨著是否民主的問題。官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、當(dāng)官做老爺?shù)鹊确饨▏?guó)家以及資本主義國(guó)家官員的通病，也會(huì)在共產(chǎn)黨的干部身上發(fā)生。正因?yàn)檫@樣，黨在一開始提出群眾路線和貫徹執(zhí)行群眾路線的時(shí)候，其針對(duì)性、指向性就十分明確，那就是為了反對(duì)和掃除這些有害的風(fēng)氣和做法。我們貫徹執(zhí)行群眾路線，就是要反對(duì)專斷、專制，充分實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主，實(shí)行基層群眾自治制度，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，并使“四個(gè)民主”法律化、制度化、常態(tài)化。如果離開了民主，官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義等等弊端就難以根除。由此可見，真正貫徹執(zhí)行群眾路線，是否實(shí)行民主構(gòu)成其核心和關(guān)鍵。

上述四點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)，歸納起來說，群眾路線的實(shí)質(zhì)就在于為民、務(wù)實(shí)、清廉和民主。掌握和運(yùn)用群眾路線，一定要抓住這四大實(shí)質(zhì)。這四大實(shí)質(zhì)說明，群眾路線是黨具有強(qiáng)大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力之所在。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）

主題延伸  

踐行群眾路線的佳話

“群眾路線”是毛澤東思想活的靈魂的重要組成部分，凝聚著老一輩革命家的集體智慧。許多老一輩革命家在其一生中都十分重視群眾路線，知行合一，留下了許多佳話。

周恩來：“不要如浮云一樣，過了就忘了”

“一切為民者，則民向往之。”周總理終身踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把自己看成人民的“總服務(wù)員”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們的一切工作都是為了人民的”，要“永遠(yuǎn)做人民忠實(shí)的勤務(wù)員”，只要是關(guān)系群眾安危冷暖的事，他總是關(guān)懷備至、體貼入微。

不少上世紀(jì)五六十年代的老部長(zhǎng)們?cè)f過，這輩子有“兩怕”：怕主席的威嚴(yán)，怕總理的認(rèn)真。確實(shí)，周恩來對(duì)那些不負(fù)責(zé)任的人和事會(huì)予以嚴(yán)厲批評(píng)，尤其是對(duì)那些與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的部長(zhǎng)們，要求更高，有時(shí)甚至?xí)屓讼虏涣伺_(tái)：“你簽了字，問你情況答不上來，那就是官僚主義！”

搞調(diào)研時(shí)，他深入群眾，與群眾打成一片，了解實(shí)際情況，敏銳而深入地洞察著百姓的所思所想。抓落實(shí)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“不要如浮云一樣，過了就忘了”，舉輕若重，一抓到底，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人一切從實(shí)際出發(fā)的求實(shí)精神。

“搭幫彭德懷，生產(chǎn)得安排”

1961年12月15日，彭德懷到湖南湘潭陳蒲大隊(duì)開展調(diào)查。這個(gè)大隊(duì)是個(gè)嚴(yán)重減產(chǎn)的大隊(duì)，社員人均年口糧不到200斤，吃米糠、喝糊糊的不少；群眾生活困難，水腫病人很多。

彭德懷對(duì)陳蒲大隊(duì)糧食減產(chǎn)情況非常關(guān)注，為了把陳蒲大隊(duì)的情況搞清搞透，他親自設(shè)計(jì)制作表格，列舉調(diào)查內(nèi)容，分生產(chǎn)隊(duì)一項(xiàng)一項(xiàng)地統(tǒng)計(jì)。當(dāng)時(shí)他身患重感冒，仍頂著嚴(yán)寒細(xì)雨，一連三次去陳蒲大隊(duì)和基層干部交談，深入到黃蒲、白泥等幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)認(rèn)真傾聽群眾意見。彭德懷與當(dāng)?shù)馗刹可塘咳绾芜m當(dāng)統(tǒng)銷一點(diǎn)糧食給陳蒲大隊(duì)，以解燃眉之急。他諄諄囑咐基層干部，切實(shí)安排好社員生活，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。陳蒲大隊(duì)群眾后來傳唱一首民謠：“搭幫彭德懷，糧食統(tǒng)銷來；身體恢復(fù)快，生產(chǎn)得安排。”都說“政聲人去后”，民謠是彭德懷切實(shí)踐行群眾路線并受到群眾愛戴的最好反映。

習(xí)仲勛：“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”

習(xí)仲勛曾說要“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，并告誡工作人員辦事要謹(jǐn)慎，不要嚇到群眾，使自己脫離群眾。這里試舉一例。

1985年11月15日早上8時(shí)，習(xí)仲勛乘車前往井岡山視察。途中警車不時(shí)地鳴響警笛，警衛(wèi)人員也常常從車上伸出兩面紅旗左右揮動(dòng)，指揮過往車輛注意讓道。

習(xí)仲勛臉上的神色變得嚴(yán)肅起來。“怎么能這樣呢？”他轉(zhuǎn)過臉來對(duì)陪同的同志說：“他們拉著警笛，兩面紅旗左右開弓，這樣會(huì)嚇著群眾，也可能會(huì)把過往的車輛擠到溝里去的。不要為了保證我們趕路，影響老百姓的正常通行。”接著說：“請(qǐng)你告訴前面警車上的同志，他們后面的車上坐的不是老爺，不要?jiǎng)虞m八面威風(fēng)。我們是來給老區(qū)百姓辦事的，不能給群眾添麻煩！”對(duì)于工作人員來說，這些話有些重，而對(duì)于普通群眾來說，是那么親切。

陶鑄：“你們市委，應(yīng)該改為菜委”

1951年12月，陶鑄受命回到他戰(zhàn)斗過的廣東主持工作。他經(jīng)常說：“不關(guān)心群眾的生活，還算什么共產(chǎn)黨員？”

1958年廣州市豬肉開始采取定量供應(yīng)。陶鑄親自過問此事，并與省委其他負(fù)責(zé)同志一起研究對(duì)策，狠抓落實(shí)。到了1963年，在全國(guó)其他城市還憑票供應(yīng)豬肉時(shí)，廣州市的豬肉已經(jīng)恢復(fù)敞開供應(yīng)了。

1958年冬天，新建的禺北蔬菜基地被特大洪水淹沒了十二萬畝，造成蔬菜供應(yīng)困難，此時(shí)陶鑄正在上海開會(huì)，聞?dòng)嵑螽?dāng)即打電話給有關(guān)負(fù)責(zé)同志，并叮囑說：“你們不能光靠匯報(bào)，要親自下去檢查，采取具體措施，幫助菜農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)。”

為了盡快解決廣州市蔬菜供應(yīng)不正常的問題，他專門調(diào)了兩位有經(jīng)驗(yàn)的干部，負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)?；氐綇V州見到有關(guān)負(fù)責(zé)同志時(shí)，他還語重心長(zhǎng)地半帶責(zé)備的口氣說：“你們市委，應(yīng)該改為菜委。”話語之間，對(duì)人民生活的關(guān)懷溢于言表。