3.耐心：不可或缺的“雙手并用”

改革的過程，也是利益的博弈和取舍。

房地產(chǎn)去庫存，如何結(jié)合滿足人們的居住需求？化解產(chǎn)能過剩，如何兼顧職工就業(yè)？企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，背后杠桿如何化解？

從去庫存看，截至5月末，全國商品房待售面積7.22億平方米，比4月末減少521萬平方米，其中重點(diǎn)城市待售面積規(guī)模已降至去年末水平以下。但是，地區(qū)分化依然明顯，4月末，非重點(diǎn)城市待售面積4.55億平方米，雖比3月末減少，但比去年末增加了1233萬平方米，去庫存壓力依然較大。

如何更好地滿足人們的居住需求，實(shí)現(xiàn)土地要素的優(yōu)化配置？這需要進(jìn)一步加大改革力度，處理好政府與市場的關(guān)系，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

改革進(jìn)入深水區(qū)，更多的深層考驗(yàn)接踵而至——

人往哪里去，錢從哪里來，債務(wù)誰來擔(dān)——這是化解產(chǎn)能的難點(diǎn)所在。去產(chǎn)能將會(huì)給就業(yè)帶來多大的壓力？據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。

化解產(chǎn)能過剩，不能畢其功于一役，需要多一點(diǎn)兒耐心。

圍繞可能引發(fā)的就業(yè)難題，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南給出了一個(gè)建議——化解過剩產(chǎn)能要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，“一旦破產(chǎn)，整個(gè)企業(yè)的職工都會(huì)面臨下崗失業(yè)的問題。如果我們多兼并、少破產(chǎn)，就可能把下崗失業(yè)規(guī)?？刂圃诒M可能小的范圍之內(nèi)”。

然而，對(duì)于沒有競爭力的僵尸企業(yè)，必須退出市場。對(duì)于這些企業(yè)的員工，怎么安置？蘇海南用了六個(gè)字“先挖渠后放水”——20世紀(jì)90年代末分流過程中，也積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)難免會(huì)下崗失業(yè)的人員，應(yīng)先開通重新就業(yè)的渠道，再推進(jìn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

6月14日，財(cái)政部公布了中央財(cái)政1000億元支持去產(chǎn)能的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理辦法，確定了“早退多獎(jiǎng)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)去產(chǎn)能。首批276億元去產(chǎn)能資金已于5月底下達(dá)。人社部已出臺(tái)相關(guān)政策并明確安置渠道：一是內(nèi)部安置一批；二是轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批；三是內(nèi)部退養(yǎng)一批；四是公益性崗位托底安置一批。

從目前看，各地化解產(chǎn)能決心很大，煤炭大省山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。河北確定了“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥產(chǎn)能6000萬噸、煤炭消費(fèi)4000萬噸和平板玻璃產(chǎn)能3000萬重量箱。山東明確，至2018年，鋼鐵、煤炭分別壓減產(chǎn)能1000萬噸、4500萬噸以上。

值得關(guān)注的是，在各地大力去產(chǎn)能的同時(shí)，一些逆勢而為的現(xiàn)象也并不鮮見。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出：“以鐵合金為例，少數(shù)企業(yè)原本經(jīng)營不下去已經(jīng)關(guān)掉，但現(xiàn)在聽說要去產(chǎn)能，他們就把產(chǎn)能又開起來，跟政府部門討價(jià)還價(jià)；少數(shù)縣級(jí)政府，幫助存在產(chǎn)能過剩的企業(yè)去擔(dān)保、去借錢，目的是讓企業(yè)活下來，在本已債臺(tái)高筑的情況下還拼命擴(kuò)大杠桿；少數(shù)監(jiān)管部門對(duì)資源型企業(yè)的考核還停留在‘不追求利潤，只追求規(guī)模’——這些現(xiàn)象的背后，暴露了改革面臨的深層矛盾和挑戰(zhàn)。”如何防止政策在落實(shí)中走樣，需要各地更主動(dòng)地落實(shí)新的發(fā)展理念，同時(shí)，科學(xué)界定“政府”與“市場”的關(guān)系，真正把“市場的”交給“市場”。

（記者 馮蕾 通訊員 郭萌萌）