擴大中等收入群體：供給側結構性改革的重大任務

首先，要以服務業(yè)市場的開放為重點推動產(chǎn)業(yè)結構變革。當前，產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，是我國工業(yè)化進入后期時產(chǎn)業(yè)結構演進的客觀規(guī)律。問題在于，服務業(yè)市場開放滯后成為新階段市場化改革的突出短板。所以，“十三五”要以打破行政壟斷和市場壟斷為重點，加快服務業(yè)市場的開放，這對于擴大中等收入群體至關重要。

其次，應以全面實施居住證制度為重點推動城鎮(zhèn)化結構變革。2015年我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%。也就是說，我國提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率蘊藏著巨大潛力。如果2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，意味著將有10%左右的農村轉移人口真正融入城鎮(zhèn)，成為新增的中等收入群體。目前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的歷史條件已發(fā)生了根本變化，建議“十三五”全面實施居住證制度，以之取代城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

最后，要以公益性為重點調整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會普遍關注的焦點問題。為此，需要調節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，嚴格規(guī)范和控制國有壟斷行業(yè)的工資福利，將隱性福利陽光化、規(guī)范化、貨幣化，以縮小不同行業(yè)間的收入差距。與此同時，要以簡政放權為重點加快政府轉型。例如：進一步向企業(yè)放權，降低企業(yè)制度性交易成本；依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境；加強產(chǎn)權保護，重點是保護城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)權，增強人們的財產(chǎn)安全感。

（作者系中國〈海南〉改革與發(fā)展研究院院長）