擴大中等收入群體：形成跨越中等收入陷阱的優(yōu)勢

我國仍是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國，擴大中等收入群體，對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大的消費需求潛力的釋放，從而支撐GDP年均6%~7%的中速增長；意味著利益關系調(diào)整的新突破，從而奠定橄欖型社會結(jié)構的重要基礎；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢?？傮w來看，未來我國應在目前中等收入群體大約占人口總數(shù)的25%的基礎上，年均提高2~3個百分點，到2020年努力達到40%左右，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。

到2020年，我國是有條件形成6億規(guī)模中等收入群體的。第一，人口城鎮(zhèn)化是擴大中等收入群體的重要載體。由于工業(yè)收益與服務業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)人口數(shù)量穩(wěn)步增長，2015年是1978年的4.48倍。“十三五”期間，在深化戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的條件下，新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的一部分人有可能進入中等收入群體。第二，服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構將為中等收入群體提供廣闊的就業(yè)空間，并將使部分就業(yè)群體成為中等收入者。從國際經(jīng)驗看，中等收入群體的擴大有賴于服務業(yè)的快速發(fā)展。從我國的情況看，2008年GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)只能達到70萬～80萬人左右；近兩年GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)能達到150萬人左右。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構相關聯(lián)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，既是擴大就業(yè)的主要載體，又是增加就業(yè)者收入的重要因素。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將使部分就業(yè)人群成為中等收入群體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能帶動就業(yè)，而且可以擴大中等收入群體范圍，優(yōu)化社會結(jié)構。當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為我國擴大就業(yè)、增加勞動者報酬的重要舉措。尤其是在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有效激發(fā)了市場主體的活力，推動形成了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，增長21.6%，注冊資本29萬億元，增長52.2%，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本總額新高。無論是自主創(chuàng)業(yè)者，還是創(chuàng)新型技術人才，都將成為我國擴大中等收入群體的堅實基礎。

擴大中等收入群體，關鍵在于創(chuàng)新體制機制。第一，建立勞動者報酬的保障機制。由于工資談判協(xié)商機制的長期缺失，勞動者報酬很難與勞動生產(chǎn)率增長同步。從實際情況看，提高勞動者報酬，政府的主要任務是積極推進勞動報酬協(xié)商機制的建立。第二，以基本公共服務均等化為重點加大再分配力度。這些年，基本公共服務供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實際收入差距的重要因素之一，建議“十三五”以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。第三，加快財稅體制改革。建議“十三五”財稅體制改革要與收入分配改革同步，比如，調(diào)整財政支出結(jié)構，建立與基本公共服務均等化要求相適應的轉(zhuǎn)移支付制度；推進結(jié)構性減稅；加快個人所得稅改革，盡快實行“以家庭為單位”的稅收征繳方式，減輕中等收入群體的實際稅負。第四，盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進農(nóng)村土地確權進程，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權的物權化；盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權益。第五，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構。從實踐看，從一般性的勞動力到技能型勞動力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級對就業(yè)人口的客觀要求，問題在于教育結(jié)構與轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展服務型經(jīng)濟不相適應。“十三五”需要加快以現(xiàn)代職業(yè)教育為重點的教育結(jié)構改革，重點是以提高人力資本為目標，擴大與就業(yè)結(jié)構相適應的教育投資，使新進入勞動力市場的大學生等群體盡快成長為中等收入群體。