擴(kuò)大中等收入群體：形成跨越中等收入陷阱的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國(guó)，擴(kuò)大中等收入群體，對(duì)我國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大的消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐GDP年均6%~7%的中速增長(zhǎng)；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，未來(lái)我國(guó)應(yīng)在目前中等收入群體大約占人口總數(shù)的25%的基礎(chǔ)上，年均提高2~3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%左右，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。

到2020年，我國(guó)是有條件形成6億規(guī)模中等收入群體的。第一，人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年是1978年的4.48倍。“十三五”期間，在深化戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的條件下，新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的一部分人有可能進(jìn)入中等收入群體。第二，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為中等收入群體提供廣闊的就業(yè)空間，并將使部分就業(yè)群體成為中等收入者。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中等收入群體的擴(kuò)大有賴于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從我國(guó)的情況看，2008年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)只能達(dá)到70萬(wàn)～80萬(wàn)人左右；近兩年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到150萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是擴(kuò)大就業(yè)的主要載體，又是增加就業(yè)者收入的重要因素。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將使部分就業(yè)人群成為中等收入群體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能帶動(dòng)就業(yè)，而且可以擴(kuò)大中等收入群體范圍，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)者報(bào)酬的重要舉措。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)形成了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。2015年全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)21.6%，注冊(cè)資本29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52.2%，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊(cè)資本總額新高。無(wú)論是自主創(chuàng)業(yè)者，還是創(chuàng)新型技術(shù)人才，都將成為我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。第一，建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長(zhǎng)期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。第二，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素之一，建議“十三五”以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。第三，加快財(cái)稅體制改革。建議“十三五”財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步，比如，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度；推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；加快個(gè)人所得稅改革，盡快實(shí)行“以家庭為單位”的稅收征繳方式，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負(fù)。第四，盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化；盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。第五，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。從實(shí)踐看，從一般性的勞動(dòng)力到技能型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)人口的客觀要求，問(wèn)題在于教育結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。“十三五”需要加快以現(xiàn)代職業(yè)教育為重點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)改革，重點(diǎn)是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生等群體盡快成長(zhǎng)為中等收入群體。