改革簡史第二卷

1992－2002年：制度創(chuàng)新 體制轉(zhuǎn)軌

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體對社會主義制度形成巨大沖擊，加上社會主義制度下計劃和市場的關(guān)系問題僵持不下，觸及計劃體制本身的改革勢在必行。1992年鄧小平南方談話發(fā)表到2002年黨的十六大召開，是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程。國企改革進入了第二個階段。

鏡頭：1992年初，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地并發(fā)表重要談話。3月26日，《深圳特區(qū)報》刊發(fā)長篇通訊《東方風(fēng)來滿眼春》。此時正值北京兩會，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”這一提法，頓時產(chǎn)生巨大的轟動效應(yīng)。

解說：鄧公南巡時，當(dāng)年的國企改革領(lǐng)域仍然沒有大的突破。國務(wù)院頒布的各項通知，仍然是 “限產(chǎn)壓庫”、“抓好品種質(zhì)量效益”、“清理三角債”等轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的改革。談話發(fā)表后，改革步子明顯加快。

本章摘要： 1992年10月，十四大指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。計劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進入了制度創(chuàng)新階段。

日歷：

1992年 7月，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，賦予企業(yè)14項經(jīng)營自主權(quán)。10月，十四大召開，要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。

鏡頭：1993年，瀕臨破產(chǎn)的國營廣州無線電廠裁掉了1000名職工，廣東首次出現(xiàn)“下崗職工”。

解說：此時，國有企業(yè)虧損面超過40％，隨著國營企業(yè)體系的日漸瓦解，當(dāng)了數(shù)十年“主人翁”的工人們開始不再與企業(yè)“共存亡”。下崗職工首次出現(xiàn)，“工齡補償”的方式在南方普遍能夠接受，但在北方引起較大反彈。國企仍在經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變上繞圈圈。城市貧民階層出現(xiàn)了。

本章提要：十四屆三中全會指出，深化國有企業(yè)改革，必須著力解決深層次矛盾，著力進行制度創(chuàng)新；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。至此，我國國有企業(yè)改革邁入一個以產(chǎn)權(quán)改革為核心的制度創(chuàng)新時期。

此后，國務(wù)院決定在百家企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，并依托城市進行配套改革，為突破企業(yè)改革的重點和難點問題創(chuàng)造條件。

日歷：

1993年 10月，深圳寶安集團股權(quán)收購上海延中，號稱股市“第一收購戰(zhàn)” 。11月，黨的十四屆三中全會召開。

1994年 《公司法》正式頒布，中國企業(yè)步入與國際慣例接軌的規(guī)范化管理時期。

鏡頭：1994年，首鋼以823.7萬噸的粗鋼產(chǎn)量雄踞國內(nèi)鋼鐵業(yè)之首。11月，首鋼總公司黨委書記、董事長周冠五被評為中國改革風(fēng)云人物。然而三個月后，這位力推國營企業(yè)承包制而享譽一時的改革型企業(yè)家，因經(jīng)濟犯罪被撤職。

解說：法國某周刊這樣描述當(dāng)時的首鋼：它什么都經(jīng)營，鋼鐵、面條、自行車、醫(yī)院、杠鈴、大衣、飯店、計算機，公司還擁有一家銀行、一支船隊。 此后的首鋼繼續(xù)了幾年多元化擴張，然后拖著龐大的軀體，進入低迷階段。

本章提要：1996年，國企虧損前所未有，國有企業(yè)破產(chǎn)總數(shù)超過了過去9年的總和。國企開始大規(guī)模上市，股市代替國家財政成為輸血工具。國企為拿到上市指標(biāo)，開始大面積的財務(wù)作假。通過股票上市為國有企業(yè)輸血解困，畢竟只能解決少數(shù)大中型企業(yè)的難題，數(shù)以30萬計的中小國有企業(yè)仍然是一團亂麻。“抓大放小戰(zhàn)略”漸漸成型。

鏡頭：1996年2月，中央聯(lián)合調(diào)查組赴山東諸城處理“賣光國企”事件。原因是，1992年開始，諸城市市長陳光將282家國有和集體企業(yè)全部改制，被媒體稱為“陳賣光”。有人罵他變賣國有資產(chǎn)，有人認為他為中國國企闖出一條完美的路子。

解說：諸城在改革前做過調(diào)查，150家企業(yè)中有103家虧損，進行所有權(quán)的改革也是形勢所逼。而改革從國有小企業(yè)入手，一是小企業(yè)效益差，改革更加迫切，二是社會影響小，容易被人們接受，三是地方財政困難，急于甩包袱。中央對諸城市采取多種形式探索搞活小企業(yè)的做法表示肯定。

幾乎與此同時，“中策現(xiàn)象”也引起關(guān)注。香港中策公司從1992年起，在兩年多的時間里，以合資方式，把國內(nèi)不同行業(yè)和地區(qū)的百余家國有企業(yè)成批改造成35家中外合資公司。合資后，企業(yè)的機制得到了轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟效益大幅度提高。

日歷：

1996 年 國家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”。

1997年 十五屆一中全會明確提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這大大加快了國有企業(yè)改革的步伐。

本章摘要：1997年1月，第三次全國工業(yè)普查結(jié)果出爐，國有工業(yè)的負債總額已占到所有制權(quán)益的1.92倍，整個國有企業(yè)集團已經(jīng)資不抵債。在“姓公還是姓私”的爭論聲中，國企所有制變革開啟，意味著20年以來以機制轉(zhuǎn)換和放權(quán)搞活為主題的國有企業(yè)改革運動終結(jié)。“國退民進”時代到來。

日歷：

1998年 由于很多地方在較短的時間內(nèi)大批量出售國有企業(yè)，中央被迫于1998年底提出要求，不能一賣了之。

鏡頭：1998年，中國膠卷行業(yè)被柯達全行業(yè)收購。在30年改革進程中，由一家跨國公司對一個重要產(chǎn)業(yè)進行全行業(yè)性的購并，僅此一例。

解說：國企私有化浪潮于1998年大規(guī)模出現(xiàn)。國有資本從164個競爭性行業(yè)中“堅決撤出”，同時在上游能源性行業(yè)中強勢地形成壟斷格局，為如今以中石油、中國移動為代表的國有企業(yè)布局奠定基礎(chǔ)。

本章摘要：1998年開始長達5年左右的“國退民進”，從一開始就呈現(xiàn)出泛運動化和法制監(jiān)管空缺的特點。作為國有企業(yè)改革最大的戰(zhàn)略調(diào)整，“國退民進”一直沒有形成全國性的法制化改革方案。國有企業(yè)改制過程中使用了很多灰色改制方式，出現(xiàn)了大范圍的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。后來在各種財富榜上出現(xiàn)的富豪們相當(dāng)一部分是這次改革的獲利者。

日歷：

1998年 中國石油行業(yè)重組，組建中石油、中石化兩大公司。國企改革轉(zhuǎn)入國有經(jīng)濟布局調(diào)整加速階段

1999年 《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》認為，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，必須大力促進國有企業(yè)的體制改革、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。指出首先要盡最大努力實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)。中小企業(yè)私有化繼續(xù)進行，大型國企開始拆分重組。1999年至2000年，中國電信、中國聯(lián)通、中國石油等先后在紐約或香港成功上市。

2000年 國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。國有企業(yè)實現(xiàn)利潤3786億元。這在幾年前不可想象。

2002年 十六大召開，指出繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制。

本章摘要：1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%。此時國有企業(yè)改革的側(cè)重點，從小企業(yè)、競爭性領(lǐng)域國企改革全面轉(zhuǎn)向大企業(yè)、非競爭性領(lǐng)域國企改革上來，“國退民進”進入收官階段。