海淀區(qū)讀者王靜：生活中，我們時?？吹匠枪軋?zhí)法與商販沖突的事件，我們的城市里為何出現(xiàn)這么多城管執(zhí)法難的問題，有沒有解決的辦法？能否請專家解答一下？

“城管執(zhí)法難”是我國現(xiàn)階段產(chǎn)生的各種經(jīng)濟社會問題和矛盾在城市發(fā)展和管理領域的反映和呈現(xiàn)

改革開放以來，城鎮(zhèn)化使數(shù)以億計的農(nóng)民進城轉化為市民，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展。但如此多的農(nóng)民以如此快的速度進城，他們進城后要生活，要工作，而城市的就業(yè)崗位有限，他們中的許多人（除了這些“新市民”以外，城市中還有許多因國家經(jīng)濟結構調整而下崗的“老市民”）不得不自謀維持生計之道，如開小飯店、小茶館、小商店，或者路邊擺攤、居民樓前燒烤、街道上賣字畫或小手工藝品，有的人甚至以乞討為生。這種情況給城市秩序、治安和交通等帶來了極大的挑戰(zhàn)，城市，特別是大中城市的政府不得不組織專門的城管執(zhí)法隊伍加強城市管理，維護城市秩序。

近20年興起的城管執(zhí)法不同于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法，其所面對的主要是前述千千萬萬的剛進城，剛從農(nóng)民轉化為市民或尚未轉化為市民的既是農(nóng)民又是市民，既不完全是農(nóng)民又不完全是市民的“新市民”，以及因國家經(jīng)濟結構調整而短期或長期下崗的“老市民”。這些新、老市民們?yōu)榱藪赍X養(yǎng)家，其自經(jīng)商、自從業(yè)往往不遵守既定規(guī)則、秩序，他們中的一些人往往還不服從管理，甚至抵制和抗拒執(zhí)法。而城管執(zhí)法者們?yōu)榱司S護城市秩序，履行政府交付他們的職責，完成領導布置給他們的執(zhí)法任務，對不服從管理、抵制、抗拒執(zhí)法者則往往強行執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，從而導致“城管執(zhí)法悲劇”多年來接連不斷地在全國各地上演，嚴重影響了政府和人民的關系，影響了人民政府的形象和法治政府建設目標的實現(xiàn)。

破解“城管執(zhí)法難”之道的善治何指

如何終結這種悲劇，如何破解“城管執(zhí)法難”?筆者總結黨的十八大以來，特別是十八屆三中、四中、五中全會以來我國國家治理、社會治理的理論與實踐，并借鑒國外、境外城市管理的經(jīng)驗，認為“善治”是“城管執(zhí)法難”的重要破解之道。

所謂善治（GoodGovernance），是區(qū)別于傳統(tǒng)管理，在管理目標上強調以人為本，增進管理相對人權利、福祉；在管理主體上強調公眾參與，推進多元主體共治；在管理方式上強調聽取管理相對人意見，與管理相對人協(xié)商，選擇既能達到管理目標，又對管理相對人權益損害最小的解決問題方案；在管理手段上強調規(guī)則之治、注重硬軟法兼治的現(xiàn)代新型管理——治理模式。

“善治”在管理目標上強調以人為本，注重增進管理相對人的權利、福祉

傳統(tǒng)的行政管理以“管”為本，其所注重和追求的是保障、維護管理秩序。由于傳統(tǒng)管理模式過分注重追求秩序而忽視管理相對人的感受，忽視了對管理相對人權益的保護，管理相對人往往不予配合，從而欲求秩序而不得，反而導致管理目標難以實現(xiàn)。“善治”當然也要追求秩序，但不是為秩序而秩序，而是為增進管理相對人權利、福祉和公共利益的雙贏目標而追求秩序。執(zhí)法者設身處地為管理相對人著想，解決管理相對人的實際困難，管理相對人自然會對執(zhí)法予以配合，執(zhí)法者也就自然而然地獲得了其所追求的秩序，從而實現(xiàn)雙贏的目標。