水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，科學(xué)指引水利建設(shè)，開創(chuàng)了治水興水新局面。

系統(tǒng)治水的科學(xué)內(nèi)涵

突出治水的綜合性。習(xí)近平同志指出，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。這一重要論述深刻揭示了山水林田湖之間相互依存的有機(jī)聯(lián)系，明確強(qiáng)調(diào)在治水興水中要克服片面性，在治水理念、治水技術(shù)和生態(tài)修復(fù)等方面切實(shí)做到綜合施策。突出治水理念的綜合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖這一生命共同體，統(tǒng)籌兼顧各種要素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，把局部問題放在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中來解決，實(shí)現(xiàn)治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)。明確治水路徑的綜合性，就是要綜合運(yùn)用治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術(shù)、生物措施，加強(qiáng)工程措施與生態(tài)手段的集成，實(shí)現(xiàn)蓄水調(diào)水、農(nóng)田保護(hù)和水土流失治理相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)人工治理和自然修復(fù)的綜合性，就是要服從規(guī)律、綜合治理，把人為活動(dòng)與環(huán)境自愈有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)平衡。

突出治水的整體性。習(xí)近平同志指出，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這個(gè)“盆”指的就是水生態(tài)。這一重要論述深刻揭示了人口資源環(huán)境相均衡的客觀規(guī)律，闡明了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，要求我們堅(jiān)持整體性原則，科學(xué)把握水資源分布和使用的均衡，包括區(qū)域均衡、季節(jié)均衡、時(shí)空均衡等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)。把握區(qū)域均衡，就是要全域統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)控，改變富水區(qū)資源流失和缺水區(qū)資源匱乏的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域均衡利用。科學(xué)實(shí)施水系連通，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工連通相結(jié)合，構(gòu)建多元互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通格局。把握季節(jié)均衡，就是對(duì)于同一水系、流域和區(qū)域，在洪水季節(jié)增加蓄水滯水，留好過境客水、補(bǔ)充地下水，減輕洪澇壓力，擴(kuò)充資源存量；在枯水季節(jié)加大蓄滯水排泄力度，既補(bǔ)充流域生態(tài)基流，又保障發(fā)展和生活用水。把握時(shí)空均衡，就是根據(jù)流域和區(qū)域的不同水文條件和徑流特點(diǎn)，以自然河道為主、人力工程為輔，環(huán)繞自然河道，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養(yǎng)等措施，建設(shè)調(diào)蓄得當(dāng)?shù)娜嵝运?，增?qiáng)區(qū)域防汛抗旱、水資源時(shí)空調(diào)控能力。

突出治水的協(xié)同性。習(xí)近平同志指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。這一重要論述以辯證思維和系統(tǒng)方法指導(dǎo)治水興水的重大實(shí)踐，要求我們?cè)谥嗡d水的全過程中分清主次因果，既抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、綱舉目張，又注重全面協(xié)同、兩手發(fā)力。這一重要論述抓住治水興水過程中資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和問題，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等方面將節(jié)水放在優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)切實(shí)抓好節(jié)水增效；針對(duì)水資源作為公共產(chǎn)品和一般資源的特點(diǎn)，堅(jiān)持兩手發(fā)力，以政府為水治理的主體，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與，“兩只手”同時(shí)發(fā)力、相得益彰；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，建立健全治水興水的科學(xué)體制機(jī)制，健全重大水利項(xiàng)目科學(xué)論證制度，完善水資源價(jià)格形成機(jī)制，建立水資源生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，改革投融資體制機(jī)制等。