成長中的煩惱

所有新生事物都會遭遇“成長的煩惱”，分享經(jīng)濟也不例外。對于我國而言，發(fā)展分享經(jīng)濟也會遇到一些特殊的矛盾和問題。

一是分享實踐發(fā)展加快，監(jiān)管體系亟待重構(gòu)。當(dāng)前占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟社會管理制度是建立在工業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，強調(diào)層級管理、區(qū)域與條塊分割等管理方式，注重事前審批和準入?；诰W(wǎng)絡(luò)的分享經(jīng)濟具有典型的網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征，快速發(fā)展的實踐使得許多制度變得越來越不適應(yīng)。

當(dāng)前許多新業(yè)態(tài)游走在監(jiān)管的灰色地帶，有些創(chuàng)新實踐則面臨不合理的制度要求等。分享經(jīng)濟的發(fā)展對現(xiàn)有的政策、制度、法律等提出了新的挑戰(zhàn)。

二是創(chuàng)新引發(fā)利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大。分享經(jīng)濟發(fā)展大大降低了諸多行業(yè)的進入門檻，分享型企業(yè)擁有顯著的成本優(yōu)勢、創(chuàng)造無限供給的能力、趨近于零的邊際成本，使傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大競爭壓力。在具有排他性的壟斷市場中，分享型企業(yè)的進入及其快速擴張的發(fā)展態(tài)勢沖擊著原有的商業(yè)邏輯和經(jīng)濟秩序，不可避免地會遇到來自既得利益者的質(zhì)疑和阻撓。

分享經(jīng)濟可能引發(fā)深層次的社會分工與組織變革，涉及的領(lǐng)域之廣、人員之多前所未有，協(xié)調(diào)難度明顯加大。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，許多問題有待解決。分享經(jīng)濟模式下產(chǎn)品與服務(wù)的供給方通常是大量不確定的個人或組織，尤其是當(dāng)前諸多領(lǐng)域的分享經(jīng)濟都處于探索階段和發(fā)展初期，其服務(wù)和產(chǎn)品的安全性、標準化、質(zhì)量保障體系、用戶數(shù)據(jù)保護等方面仍存在不足和隱患。

多數(shù)企業(yè)并未找到有效的商業(yè)模式，同質(zhì)化競爭普遍。多數(shù)領(lǐng)域的分享經(jīng)濟模式無法納入正常監(jiān)管體系，導(dǎo)致不公平競爭、稅收、勞資關(guān)系等許多問題沒有得到妥善解決。

四是觀念認識不到位，原有法規(guī)不適應(yīng)。迄今為止，人們對于分享經(jīng)濟的理解還只是實證分析和現(xiàn)象觀察，系統(tǒng)科學(xué)的理論研究還比較缺乏。

現(xiàn)有的很多法規(guī)也是在多年以前制定的，有很多細則已無法適應(yīng)信息時代的實踐發(fā)展。這些法規(guī)既不能解決行業(yè)準入門檻、從業(yè)人員社保、稅收監(jiān)管、信息安全以及信用體系建設(shè)等共性問題，也無法解決行業(yè)差異化帶來的具體問題，如在短租領(lǐng)域會遇到衛(wèi)生、消防缺乏統(tǒng)一標準問題，在送餐行業(yè)會遇到服務(wù)標準化和員工培訓(xùn)問題，在家政服務(wù)行業(yè)會遇到特殊的勞務(wù)關(guān)系及勞動保護問題等。

相關(guān)建議

分享經(jīng)濟作為一種新的資源配置方式，對既有行業(yè)乃至整個社會秩序帶來的沖擊在所難免，其自身在發(fā)展過程中也必然會存在一些問題，需要認真對待并逐步解決。

一是以開放包容的姿態(tài)對待分享經(jīng)濟。創(chuàng)新性的商業(yè)實踐通常都是領(lǐng)先于制度與法律進程，在這個過程中，不能強迫新生事物符合舊的制度框架，需要給創(chuàng)新留有試錯的空間。面對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門需要準確判斷和順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，通過制度層面的積極調(diào)整予以回應(yīng)和因勢利導(dǎo)。同時，對于已經(jīng)明顯阻礙分享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度應(yīng)積極主動地進行修改完善。

二是研究制定促進分享經(jīng)濟發(fā)展的一攬子政策，為各行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和政策支持。跳出傳統(tǒng)的行業(yè)垂直管理和屬地化管理思維，形成適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同管理和服務(wù)合力。

三是探索建立社會協(xié)同治理的新型監(jiān)管體系。分享經(jīng)濟的全面發(fā)展既對政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的倒逼效應(yīng)，也為構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式提供了經(jīng)驗積累、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。協(xié)同治理既是分享經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果，政府、企業(yè)、社會組織和用戶都將發(fā)揮重要且不可替代的作用。

四是加強分享經(jīng)濟相關(guān)理論與政策研究。鼓勵和推進分享經(jīng)濟理論研究，探索分享經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、趨勢及其經(jīng)濟社會影響。調(diào)整和完善國民經(jīng)濟統(tǒng)計、核算體系和方法，準確反映分享經(jīng)濟對增長與就業(yè)的影響。研究解決當(dāng)前分享經(jīng)濟發(fā)展中面臨的政策不適應(yīng)、信息安全保障、監(jiān)管體系建設(shè)、法律法規(guī)及標準規(guī)范等問題，提前謀劃和布局面向未來的制度改革與設(shè)計。跟進研究和借鑒歐美等先行國家的有益經(jīng)驗。

（國家信息中心）