論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大要義 (2)

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論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大要義 (2)

摘要:政府是制度供給的主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,“更好地發(fā)揮政府作用”主要體現(xiàn)在,要以政府為主體進(jìn)行系列的制度創(chuàng)新與制度供給,而不是越殂代皰、替代市場(chǎng)、指揮市場(chǎng)和控制市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要立足當(dāng)下完成“五大重點(diǎn)任務(wù)”,更需志在長(zhǎng)遠(yuǎn)深化“五大要素市場(chǎng)改革”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”、“去杠桿”、“降成本”和“補(bǔ)短板”五大方面?,F(xiàn)在,從中央到地方都出臺(tái)了很多政策措施,各方面的注意力都集中于此。但必須看到,從相當(dāng)大的程度上講,這五大重點(diǎn)任務(wù)是在消化過(guò)去長(zhǎng)期刺激政策留下的包袱,促使市場(chǎng)盡快出清,為更加復(fù)雜、更加長(zhǎng)期的要素市場(chǎng)改革打開(kāi)空間。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是深化要素市場(chǎng)改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1、調(diào)整人口政策,從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。近年來(lái),我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下降,老齡化社會(huì)的陰影正在逼進(jìn),必須調(diào)整我國(guó)人口政策。一是在五中全會(huì)宣布全面“放開(kāi)二孩”后,還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn),后續(xù)優(yōu)化,嚴(yán)密監(jiān)控政策效果,做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備。二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制,過(guò)渡到以?xún)?yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略,并進(jìn)一步改寫(xiě)為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶(hù)籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等,真正形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2、審慎推動(dòng)土地制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極重要內(nèi)容。當(dāng)前,土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面。要積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神,積極總結(jié)借鑒重慶、深圳等地土地改革的經(jīng)驗(yàn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度,并形成兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

3、深化金融改革,全面解除“金融抑制”。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革,適當(dāng)降低國(guó)家持股比例,提升社會(huì)資本持股比例。二是加快民營(yíng)銀行的發(fā)展,積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行,以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,積極探索覆蓋全國(guó)的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開(kāi)存貸款利率管制,實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)化定價(jià)。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系,以宏觀審慎監(jiān)管為目標(biāo),加強(qiáng)不同監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào),合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé),實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

4、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。對(duì)于今日之中國(guó),創(chuàng)新的重要性之大,無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合,在高端“買(mǎi)不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行,在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合,最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”。與此同時(shí),還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革,為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

必須同時(shí)指出,即使是完成今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù),也需要長(zhǎng)效的制度改革支持。無(wú)論是化解產(chǎn)能過(guò)剩、清理“僵尸企業(yè)”,還是去房地產(chǎn)庫(kù)存,都迫切需要調(diào)整相關(guān)激勵(lì)機(jī)制(如政績(jī)考核機(jī)制、中央地方財(cái)政體制等),以從根本上校正地方政府的行為方向,將基于中央的外部壓力轉(zhuǎn)化為基于利益的內(nèi)部動(dòng)力,才能收到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)效和長(zhǎng)效??傊┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇十分復(fù)雜的大文章,很難在短時(shí)期內(nèi)畢其功于一役,對(duì)此要有清楚的認(rèn)識(shí)。

(作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)

責(zé)任編輯:黃艷校對(duì):王妗最后修改:
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