三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要立足當(dāng)下完成“五大重點(diǎn)任務(wù)”，更需志在長遠(yuǎn)深化“五大要素市場(chǎng)改革”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”和“補(bǔ)短板”五大方面。現(xiàn)在，從中央到地方都出臺(tái)了很多政策措施，各方面的注意力都集中于此。但必須看到，從相當(dāng)大的程度上講，這五大重點(diǎn)任務(wù)是在消化過去長期刺激政策留下的包袱，促使市場(chǎng)盡快出清，為更加復(fù)雜、更加長期的要素市場(chǎng)改革打開空間。長遠(yuǎn)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是深化要素市場(chǎng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1、調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。近年來，我國勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下降，老齡化社會(huì)的陰影正在逼進(jìn)，必須調(diào)整我國人口政策。一是在五中全會(huì)宣布全面“放開二孩”后，還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備。二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，真正形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2、審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面。要積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，積極總結(jié)借鑒重慶、深圳等地土地改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，并形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

3、深化金融改革，全面解除“金融抑制”。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例。二是加快民營銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)化定價(jià)。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，以宏觀審慎監(jiān)管為目標(biāo)，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動(dòng)人民幣國際化。

4、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。對(duì)于今日之中國，創(chuàng)新的重要性之大，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。與此同時(shí)，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

必須同時(shí)指出，即使是完成今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)，也需要長效的制度改革支持。無論是化解產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)”，還是去房地產(chǎn)庫存，都迫切需要調(diào)整相關(guān)激勵(lì)機(jī)制（如政績(jī)考核機(jī)制、中央地方財(cái)政體制等），以從根本上校正地方政府的行為方向，將基于中央的外部壓力轉(zhuǎn)化為基于利益的內(nèi)部動(dòng)力，才能收到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)效和長效?？傊?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇十分復(fù)雜的大文章，很難在短時(shí)期內(nèi)畢其功于一役，對(duì)此要有清楚的認(rèn)識(shí)。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）