中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動(dòng)之舉。今年兩會(huì)明確指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間的主線。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì)各方面都在認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)中央精神，各地都在積極出臺(tái)相關(guān)政策措施，全社會(huì)出現(xiàn)了一股“供給側(cè)熱”。但與此同時(shí)，我們注意到，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)于供給側(cè)的理解和執(zhí)行有“庸俗化”、“短期化”、“絕對(duì)化”三大趨勢(shì)。所謂庸俗化，是指不分對(duì)象內(nèi)容，什么都往“供給側(cè)”這個(gè)籃子里面裝。所謂短期化，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期重點(diǎn)代替長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革，“就短言長(zhǎng)”甚至“以短代長(zhǎng)”。所謂絕對(duì)化，是指混淆了目的和手段的關(guān)系，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的作用（手段），而認(rèn)識(shí)不到根本目標(biāo)是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用（目的）。對(duì)此，需要引起重視并進(jìn)行正面宣傳和闡釋。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是政府與市場(chǎng)關(guān)系的再平衡

縱觀國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和主體都是政府，即主要通過(guò)放松管制、減稅降負(fù)、減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。換言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)政府針對(duì)自身所動(dòng)的大手術(shù)。在我國(guó)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一種新形勢(shì)下的創(chuàng)新，也是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的延續(xù)，本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的下半場(chǎng)。三十多年來(lái)，我國(guó)已形成了各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)甚至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化，消費(fèi)正在替代投資成為新的增長(zhǎng)動(dòng)能。與相對(duì)明確穩(wěn)定的投資相比，消費(fèi)所具有的多樣性、易變性、復(fù)雜性，要求與之靈活應(yīng)對(duì)的各類市場(chǎng)主體才能與之對(duì)應(yīng)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確是要求在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮政府作用，但更好發(fā)揮政府作用的方法主要在于還權(quán)于市場(chǎng)、還空間于企業(yè)與社會(huì)，目標(biāo)是激活市場(chǎng)并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這與單純、一味地強(qiáng)化政府作用是完全不同的。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是制度供給與制度創(chuàng)新

政府是制度供給的主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“更好地發(fā)揮政府作用”主要體現(xiàn)在，要以政府為主體進(jìn)行系列的制度創(chuàng)新與制度供給，而不是越殂代皰、替代市場(chǎng)、指揮市場(chǎng)和控制市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。

1、管住權(quán)。即管住、管好政府這只“看得見(jiàn)的手”，將政府職能更多調(diào)整到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理上來(lái)，具體體現(xiàn)為進(jìn)一步深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)三年的努力，行政審批制度已取得了階段性成效，三張清單大大提升了各級(jí)政府管理的透明度與規(guī)范程度。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題正在浮出水面，需要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”，以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽(yáng)光化為指針，職能、機(jī)構(gòu)、編制三方面聯(lián)動(dòng)，將改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好全國(guó)統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)及在線行政審批平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2、管住錢。即深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與社會(huì)、中央與地方、財(cái)政部門與其他部門之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度，用好財(cái)政這個(gè)“指揮棒”。當(dāng)前的重中之重主要有兩點(diǎn)，一是要盡快調(diào)整中央與地方財(cái)政體制，重構(gòu)與新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)相符的地方收入體系。具體而言，要盡快推動(dòng)稅收制度由間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)化，盡快完成房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革，要將房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅等有明顯地方特征的稅種劃歸地方收入，逐步削減增值稅、所得稅的共享比例，推動(dòng)其一步步還原為真正的國(guó)稅，要進(jìn)一步提高中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的比例、透明度與規(guī)范程度，提高地方收入的可預(yù)期性。唯其如此，才能將完成“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”等重點(diǎn)任務(wù)所必需的激勵(lì)機(jī)制調(diào)整到位。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，否則市場(chǎng)將始終難于出清。二是要深化收費(fèi)制度改革，一方面破除各類收費(fèi)、政府性基金的“收、支、用、管”一體化機(jī)制，借經(jīng)濟(jì)下行之機(jī)，消減收費(fèi)、政府性基金等的部門化特征，以規(guī)范政府收入秩序，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的減收、減稅潮；另一方面可考慮全面取消各級(jí)行政部門提供普遍性服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)“行政零收費(fèi)”。