“四個(gè)全面”是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成的治國理政戰(zhàn)略布局。它是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為中國的法治實(shí)施指明了新方向、提出了新要求，是法治中國建設(shè)的一座全新的里程碑。為此，有必要厘清“四個(gè)全面”背景下法治實(shí)施的基本問題，凝聚各方共識(shí)和智慧。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國法治實(shí)施，應(yīng)統(tǒng)籌把握以下十對(duì)關(guān)系。

一、既要關(guān)注合法性，又要關(guān)注合目的性與合正義性

法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。依法施治是憲法法律的基本要求，是人民意志得以體現(xiàn)的前提，也是全面依法治國的應(yīng)有之義。同時(shí)，法治實(shí)施也應(yīng)當(dāng)具有合目的性與合正義性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的法治實(shí)施要有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。要服從于、服務(wù)于這個(gè)最大的大局。公平正義是法治的生命線，是黨治國理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值，社會(huì)主義法治實(shí)施必須具有合正義性。法治實(shí)踐中，黨和國家在憲法法律劃定的紅線內(nèi)依法施治的同時(shí)，也應(yīng)盡可能體現(xiàn)合目的性的要求，做到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)立法，避免機(jī)械執(zhí)法、司法。同樣，在法治實(shí)施的過程中，既要追求正義，又要引導(dǎo)全社會(huì)在法律之內(nèi)尋求正義;既要防止過于機(jī)械的法條正義，更要警惕具有暴力傾向的“叢林正義”。

二、既要堅(jiān)持規(guī)則治理，又要強(qiáng)調(diào)良法善治

要實(shí)現(xiàn)法治的全面性、系統(tǒng)性，規(guī)則治理尤為重要。全面依法治國，建設(shè)法治中國，黨和國家應(yīng)在法治實(shí)施中堅(jiān)持規(guī)則治理，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，通過合規(guī)守則的執(zhí)法、司法，引領(lǐng)全社會(huì)形成對(duì)規(guī)則和秩序的尊重。但規(guī)則治理并非法治的最終目標(biāo)，“良法善治”亦是法治的應(yīng)有內(nèi)涵。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記指出，越是強(qiáng)調(diào)依法治國，強(qiáng)調(diào)依法辦事，越是要注意提高法律的質(zhì)量。作為上層建筑，規(guī)則本身的良莠高下，在很大程度上決定著法治實(shí)施的效果和速度。法治實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持完善立法體制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉。失去科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法便失去了意義;沒有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法更無從談起。唯有在堅(jiān)持規(guī)則治理的同時(shí)強(qiáng)調(diào)良法善治，才能在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)則與行動(dòng)的協(xié)同共振，實(shí)現(xiàn)全民守法的人心之治。

三、既要堅(jiān)持形式正義，又要重視實(shí)質(zhì)正義

建設(shè)法治中國，就要讓每個(gè)人都感受到公平正義。對(duì)于社會(huì)正義，從其側(cè)重追求的價(jià)值不同，可以分為形式正義與實(shí)質(zhì)正義。形式正義要求法治實(shí)施中的國家權(quán)力合法依規(guī)、及時(shí)高效、程序正當(dāng)、外觀中立，實(shí)質(zhì)正義則要求法治實(shí)施努力達(dá)到個(gè)別公正、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、符合理性評(píng)價(jià)的結(jié)果。法治的實(shí)現(xiàn)是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的雙重實(shí)現(xiàn)，二者不可偏廢。實(shí)現(xiàn)法治，必須活動(dòng)于憲法法律劃定的范圍內(nèi)，必須滿足形式正義的要求;但如果形式正義脫離了實(shí)質(zhì)正義，也會(huì)喪失其價(jià)值、失去其根基。一定程度上，形式正義是手段，實(shí)質(zhì)正義是目的。從社會(huì)宏觀角度，追求實(shí)質(zhì)正義的目的，必須依賴形式正義的手段;從個(gè)別微觀角度，形式正義又應(yīng)當(dāng)服從實(shí)質(zhì)正義的目的并保障后者的最終實(shí)現(xiàn)。形式正義與實(shí)質(zhì)正義在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化，二者應(yīng)辯證地統(tǒng)一于法治實(shí)施的過程當(dāng)中。

四、既要堅(jiān)持依法推進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定，又要求立法和司法主動(dòng)適應(yīng)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的需要

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性，并為社會(huì)發(fā)展提供基本動(dòng)力和保障。習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這為現(xiàn)階段的法治實(shí)施從兩個(gè)角度提出了要求：要求推動(dòng)改革、謀求發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定在憲法法律框架內(nèi)進(jìn)行;同時(shí)，要求立法和司法主動(dòng)引領(lǐng)和適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。改革、發(fā)展、穩(wěn)定始終要以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重但可循先例少。這就要求我們?cè)诶^續(xù)依法施治的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到法律的局限性和滯后性;要求我們走出一條立法先行、依法改革的新路來，走出一條能動(dòng)司法、順應(yīng)發(fā)展的新路來。在法治實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌兼顧法治與改革發(fā)展、法治與穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)“車之雙輪”可持續(xù)地滾滾向前。

五、既要以法治思維為底線，又要有政治思維、經(jīng)濟(jì)思維

“四個(gè)全面”以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，既要解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，也要解決上層建筑的問題，力求全面統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)的各方面工作。這就要求法治實(shí)施不單要繼續(xù)堅(jiān)持法治思維這一底線思維，也要牢固樹立政治思維和經(jīng)濟(jì)思維，既不能忘記講政治，也不能放棄抓經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義法治必須旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義政治立場，自覺運(yùn)用社會(huì)主義政治思維。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的各個(gè)方面;要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路;堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)和保障人民性這一“四個(gè)全面”鮮明的理論特征和基本價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要求繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先下的人均落后、先富起來之后的共富挑戰(zhàn)，要求法治實(shí)施在堅(jiān)持法治思維的同時(shí)必須掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)思維。在法治實(shí)施中注重經(jīng)濟(jì)思維，既是從實(shí)際出發(fā)、實(shí)干興邦的務(wù)實(shí)思維，又是以依法施治確保現(xiàn)代化建設(shè)有序進(jìn)行的目標(biāo)思維。