【事件介紹】

不玩“數(shù)字游戲” 確保改革質(zhì)量

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府自身改革。黨的十八大以來，特別是近3年來，中央牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，并將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，不斷將改革推向深入。這些改革措施在各地落實(shí)情況如何？群眾從中得到多少實(shí)惠？大家還有哪些期待？近日，多路記者到廣西、海南、青海、武漢、沈陽等地調(diào)研，深入了解這些省區(qū)市簡(jiǎn)政放權(quán)的改革情況。

在海南省政府政務(wù)服務(wù)中心大廳工商企業(yè)登記窗口，以前需15天才能完成辦理工作的“公司設(shè)立登記”，如今只要3天時(shí)間就可完成。

這一變化得益于從中央到地方一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施。3年多來，國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場(chǎng)潛力和活力……如今，這些措施正在各地落地生根、發(fā)芽并結(jié)出累累碩果。

審批事項(xiàng)在精簡(jiǎn)

以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

“‘三證合一、一照一碼’改革非常到位，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和資金，也減輕了準(zhǔn)備材料等負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)提高效率、加快發(fā)展壯大。”在廣西壯族自治區(qū)工商局辦事窗口前，一位前來領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦事人員高興地說。

實(shí)施商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容。在近幾年的簡(jiǎn)政放權(quán)中，商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限中，積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。

2015年5月27日，廣西壯族自治區(qū)政府決定取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)。同時(shí)，全自治區(qū)還清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)589項(xiàng)，其中取消198項(xiàng)，調(diào)整391項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

海南省工商局在全國(guó)率先撤銷審批辦，推行注冊(cè)官制度，由三級(jí)審批變?yōu)橐患?jí)核準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”改革，將申請(qǐng)材料從3套精簡(jiǎn)至1套；將企業(yè)登記時(shí)間從21個(gè)工作日縮至3個(gè)工作日，登記時(shí)間壓縮85%；將改革前的180項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)減少至10項(xiàng)，減幅達(dá)94%；對(duì)小微企業(yè)實(shí)行綠色準(zhǔn)入、寬容失誤，明確允許小微企業(yè)實(shí)行股權(quán)二次質(zhì)押登記等。

武漢市政務(wù)中心主任李濤介紹，去年，武漢市委、市政府提出了2015年至2017年推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變57項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前43項(xiàng)已順利完成。通過改革“瘦身”，目前武漢市市級(jí)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)減少為1810項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)減少為160項(xiàng)，成為全國(guó)同類城市中，保留行政權(quán)力事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)最少的城市。

工商登記制度改革措施的落實(shí)使三證改為一證、多碼改為一碼，多次辦理改為一次辦理，手續(xù)的簡(jiǎn)化使廣西企業(yè)注冊(cè)時(shí)間從改革前的平均30天縮短到2至5天，80%以上可當(dāng)天辦結(jié)，最快的“立等可取”，有力推動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

今年一季度，青海積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，進(jìn)一步取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部清零。

各地實(shí)施一系列改革，以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供了重要支撐。

行政改革促落實(shí)

改革就是觸動(dòng)利益。把原先幾十枚甚至百余枚印章合成1枚，不下大決心推進(jìn)就難以落地

在遼寧沈陽和平區(qū)，一位餐飲店老板曾向記者倒苦水，“現(xiàn)在很多辦事大廳看似齊整，但含金量高的核心審批權(quán)還握在各部門手里，還要進(jìn)行很多后置審批”。另外現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)也是分撥來，開一個(gè)飯店實(shí)際操作起來并不容易。

“改革就是觸動(dòng)利益。”沈陽和平區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董德高深有感觸地說，和平區(qū)將16個(gè)職能部門審批事項(xiàng)合并到審批局，光動(dòng)員會(huì)就開了3次，最后還要靠區(qū)委、區(qū)政府下死令。目前，和平區(qū)審批局已封存108枚審批用章，接收了16個(gè)區(qū)屬部門的85大項(xiàng)、165小項(xiàng)審批權(quán)，成為全國(guó)第一家涵蓋企業(yè)注冊(cè)和食藥監(jiān)等審批事項(xiàng)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)辦理政務(wù)審批服務(wù)局。沈陽和平區(qū)在遼寧省較早組建政務(wù)審批服務(wù)局，封存的原有108枚審批用章改為“一枚印章管審批”，其推行的“全業(yè)務(wù)辦理”行政審批為全國(guó)首創(chuàng)。

為促進(jìn)改革措施更好落實(shí)，各地積極探索行政體制機(jī)制方面的改革，轉(zhuǎn)職能、提效能。

圍繞企業(yè)投資主體需求，著力在審批、土地、環(huán)評(píng)、征拆、建設(shè)、融資等方面改善服務(wù)，廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不斷創(chuàng)新和完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制，開通行政審批“綠色通道”，實(shí)行“一站式”“陽光下”審批服務(wù)。2015年，中心舉行7次重大項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng)，對(duì)接項(xiàng)目652項(xiàng)，涉及總投資4247億元。同時(shí)，廣泛推行審批預(yù)約、網(wǎng)上審批、加班延時(shí)等審批新模式，推進(jìn)行政審批“扁平化”服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)和郵政快遞，將原來需到上級(jí)申請(qǐng)、辦理的事項(xiàng)，改為在申請(qǐng)人本地政務(wù)服務(wù)中心即可辦理，減少了申請(qǐng)人往返奔波，進(jìn)一步方便了群眾。

記者在探訪武漢市多個(gè)行政區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口發(fā)現(xiàn)，自去年8月武漢東湖高新區(qū)推出“一枚印章管審批”以來，東湖高新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，簡(jiǎn)政放權(quán)大做減法，放管結(jié)合，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，真正將便民惠民服務(wù)落到實(shí)處。

在東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局大廳，記者看到前來辦事人員川流不息，井然有序。管委會(huì)副主任夏亞民介紹，成立政務(wù)服務(wù)局之后，全區(qū)9個(gè)職能部門的86項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一歸口一個(gè)局，26枚印章變成一個(gè)章。目前，區(qū)內(nèi)行政許可類審批事項(xiàng)僅保留86項(xiàng)，清單精簡(jiǎn)程度在全國(guó)同層次行政權(quán)限的地區(qū)中位居前列，審批時(shí)限、辦事時(shí)限大幅縮短。為解決企業(yè)和群眾辦事不專業(yè)、流程不熟悉的困難，高新區(qū)探索推出專業(yè)化幫辦服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)外包給專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)材料報(bào)送前期環(huán)節(jié)全程幫辦、一幫到底；提供人性化便民服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳辦事過程中復(fù)印、飲水、停車、上網(wǎng)、書吧閱讀等5項(xiàng)服務(wù)全部免費(fèi)，一年直接讓利于民1000多萬元。

改革行政體制機(jī)制，解決政府缺位、越位、不到位等問題，打破了不合理的條條框框，推動(dòng)了規(guī)范化審批，提高了審批效率和政府治理能力。