調(diào)整招生計(jì)劃的原因是什么

今年國家發(fā)改委會同教育部做出招生計(jì)劃的重大調(diào)整，從12個省份中調(diào)出16萬招生指標(biāo)到中西部地區(qū)，這是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會公平的積極探索，是落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展新理念的具體舉措。

以部屬985、211大學(xué)為代表的國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的布局，是二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整形成的基本格局。當(dāng)時的政策選擇是從建國初期的六大行政區(qū)之間，布局相對均衡協(xié)調(diào)的高等學(xué)校，減少東部地區(qū)高校數(shù)量，重點(diǎn)發(fā)展西北、中南、西南地區(qū)的高等教育，形成各個行政區(qū)之間高等學(xué)校數(shù)量的相對協(xié)調(diào)和均衡。所以各個行政區(qū)的中心城市和次中心城市，都布局了大量的高校。這也就是為什么南京、武漢、西安等城市布局了大量的部屬高校的原因。

后來六大行政區(qū)撤銷，各個省份之間的高等學(xué)校數(shù)量不一，差異很大。隨后幾十年的演變，也沒有從根本上改變這一格局，而是逐漸固化下來。目前突出的問題是，有限的國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源在各個省區(qū)之間布局的嚴(yán)重失衡，像湖北人口是5800多萬人，江蘇人口是7900多萬人，卻布局了遠(yuǎn)超人均數(shù)量的部屬985、211大學(xué)。而大多數(shù)位于中西部的河南、河北、山西、江西、廣西、云南、貴州、西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、海南、新疆建設(shè)兵團(tuán)14個省份總?cè)丝?.6億，占全國的34%；大學(xué)數(shù)量占全國的30%，卻沒有一所部屬985、211大學(xué)；14省份的毛入學(xué)率僅為22%，比全國平均水平低15.5個百分點(diǎn)，但中央財(cái)政對于這些地區(qū)學(xué)校的支持非常有限。

部屬985、211大學(xué)用的是全國納稅人的錢，理應(yīng)把招生指標(biāo)按照各個省份的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小、人口總量多少來分配?？墒情L期以來并沒有這樣分配招生計(jì)劃?；謴?fù)高招制度之后20多年內(nèi)，部屬985、211大學(xué)在投放招生指標(biāo)時，投放到當(dāng)?shù)厥》莸挠?jì)劃都在60%以上，剩余的再面向全國各個省份分配。近年來，國家采取措施，逐漸減少部屬985、211大學(xué)投放所在省份的招生計(jì)劃，可是這一指標(biāo)依然有50%左右。同時，這些省份每年還有其他外省份的部屬985、211大學(xué)分配來的相對多的招生名額。這種擁有多所部屬985、211大學(xué)的省區(qū)，過多占有全國有限的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會的現(xiàn)象，近年來引起了廣泛的關(guān)注和批評，每年兩會期間都有人大代表、政協(xié)委員站在社會公平的高度，提出議案或建議，要求改變這一現(xiàn)狀。

調(diào)整招生計(jì)劃為哪般

對于這次招生計(jì)劃的調(diào)整，調(diào)出地的一些考生家長認(rèn)為不公平。所說的不公平是真的存在嗎？未必如此。

就拿從湖北調(diào)出40000名招生計(jì)劃，從江蘇調(diào)出38000名的招生名額來說，表面上看起來調(diào)出的指標(biāo)最多，實(shí)際上從當(dāng)?shù)夭繉?85、211高校調(diào)出的計(jì)劃并不多，大量的還有其他本科、專科計(jì)劃。

其實(shí)，今年招生指標(biāo)分配到各個省區(qū)的計(jì)劃，理論上說是實(shí)現(xiàn)了各個省區(qū)之間的平衡。調(diào)出地的一些考生家長認(rèn)為，位于當(dāng)?shù)氐牟繉?85、211大學(xué)，就是當(dāng)?shù)氐母咝?，這些高校招生計(jì)劃不僅不能調(diào)出，還應(yīng)把所有的招生計(jì)劃都投放當(dāng)?shù)夭艑?。顯然這種認(rèn)識是完全站在自己利益一方，沒有站在全局客觀地看待問題。

媒體上還有一種說法，認(rèn)為這些省份的基礎(chǔ)教育和高中階段的教育質(zhì)量很好，理應(yīng)多享有當(dāng)?shù)夭繉?85、211的招生機(jī)會。真的是這樣的嗎？恢復(fù)高考最初的一段時間，全國相同的高考試卷，可是人口大省河南、山東等地的高考錄取分?jǐn)?shù)線，要比一些占有更多國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的省份高出100多分。如果全國用同樣的高考試卷，同樣的錄取分?jǐn)?shù)線，不把招生指標(biāo)分配到各個省份，而是按照考生的分?jǐn)?shù)高低錄取，但這對于西藏、新疆、青海等落后地區(qū)、邊疆地區(qū)的考生又似不公。所以這種方案根本實(shí)現(xiàn)不了。過去的政策制定和制度設(shè)計(jì)，是長時期依靠犧牲沒有部屬985、211大學(xué)省份的高考考生的利益來實(shí)現(xiàn)的。此番，國家依靠宏觀調(diào)控政策來解決，應(yīng)該是一種進(jìn)步。