既然黨內(nèi)民主如此重要，那么搞好黨內(nèi)民主的關(guān)鍵和重點(diǎn)在哪里呢？我的認(rèn)識(shí)是“一關(guān)鍵、三重點(diǎn)”。“一關(guān)鍵”就是，民主集中制是關(guān)鍵，必須理解好并執(zhí)行好黨的民主集中制的原則和制度。我所寫(xiě)的《民主集中制新論》《民主集中制：要素解析》《民主集中制與民主制關(guān)系辯證》《關(guān)于民主集中制實(shí)質(zhì)問(wèn)題的探討》《民主集中制的制度結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型調(diào)適》《民主集中制在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展》《鄧小平對(duì)民主集中制的理論貢獻(xiàn)》等文章，形成一些與已有研究成果不同的新認(rèn)識(shí)和新見(jiàn)解，著重闡明了關(guān)于民主集中制的三個(gè)新觀點(diǎn)。一是考察了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義政黨的組織制度形成發(fā)展與轉(zhuǎn)變演進(jìn)的過(guò)程，指出經(jīng)歷了從集中制到民主制，再到以集中制為主的民主集中制，最后到實(shí)質(zhì)是民主制的民主集中制。二是民主集中制是列寧創(chuàng)制的共產(chǎn)黨的新型組織原則和制度。列寧創(chuàng)制的民主集中制，是對(duì)原來(lái)完全的集中制的修正，是在集中制的組織體系中加入了民主制的重要部分。三是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制做出了創(chuàng)新性的發(fā)展，這表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，為民主集中制確定了一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的定義，即表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，使“民主”和“集中”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了，完整地理解、掌握民主集中制，必須把握“兩個(gè)過(guò)程”，即“民主的過(guò)程”和“集中的過(guò)程”；以及 “四個(gè)要素”，即“民主”“集中”“指導(dǎo)”“相結(jié)合”。要從“兩個(gè)過(guò)程”運(yùn)行的角度，認(rèn)真分析“民主”“集中”“指導(dǎo)”“相結(jié)合”的基本涵義；第二，民主集中制不再是兩個(gè)制度、而是一個(gè)制度，即是一個(gè)既有“民主”又有“集中”的制度，在這樣的制度之下，它有著相互統(tǒng)一的兩個(gè)過(guò)程，就是民主的過(guò)程和集中的過(guò)程相統(tǒng)一；第三，民主集中制的實(shí)質(zhì)在于民主，民主集中制中的“集中”，說(shuō)到底是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，這樣的“集中”體現(xiàn)的當(dāng)然是民主，也只能是民主。

“三重點(diǎn)”就是，實(shí)行黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)監(jiān)督的三個(gè)重點(diǎn)。為此，我寫(xiě)了《黨內(nèi)選舉論》《黨務(wù)公開(kāi)論》和《黨內(nèi)監(jiān)督論》三論。《黨內(nèi)選舉論》指出，黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)了政黨的民主性質(zhì)。首先，保證了黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)按民主制組織起來(lái)，各級(jí)干部都經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生；其次，通過(guò)選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；第三，實(shí)行黨內(nèi)選舉必須適合具體的國(guó)情和黨情，創(chuàng)建黨內(nèi)選舉科學(xué)的、可行的制度機(jī)制。具體包括五大方面，即：選舉工作委員會(huì)制度、候選人提名和遴選機(jī)制、候選人競(jìng)選制度、差額選舉和秘密投票規(guī)則、直接選舉和間接選舉制度?！饵h務(wù)公開(kāi)論》指出，必須建立一套科學(xué)完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度機(jī)制，主要包含黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度，黨務(wù)公開(kāi)的貫徹執(zhí)行和落實(shí)、監(jiān)督；必須建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度；建立黨委新聞發(fā)言人制度、辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站、拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督論》指出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨在自身的組織架構(gòu)內(nèi)部，各級(jí)組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)矩，相互間檢查是否遵紀(jì)守規(guī)的工作方式和活動(dòng)方式。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級(jí)組織和黨員、干部的行為，在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩，并對(duì)違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。“三論”為黨內(nèi)民主的發(fā)展，作出富有新意的論述。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的嶄新民主模式，要求實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。我在《中國(guó)式民主的興起和發(fā)展》一文中指出，這樣的民主在強(qiáng)調(diào)選舉、監(jiān)督的同時(shí)，更側(cè)重于決策、管理等方面的國(guó)家治理和突出有效治理。因此，近年來(lái)我把對(duì)民主政治的研究延伸到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域，發(fā)表了關(guān)于國(guó)家治理的十余篇文章，形成了研究民主政治的新成果。我新近撰著了《中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化總論》一書(shū)（即將出版），作了這樣的闡述，現(xiàn)代化表現(xiàn)為生產(chǎn)力的機(jī)械化、信息化、科技化；經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化；國(guó)家治理方面的民主化、法治化、制度化、多元化。現(xiàn)代化表現(xiàn)為“十二化”，而作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的“四化”，其中的民主化雖然是至關(guān)重要的，但同時(shí)還需要法治化、制度化、多元化，國(guó)家治理才更有章法、更富有效率，民主政治才能落到實(shí)處。

我希望能以這樣的研究，助推民主政治的發(fā)展。我相信，民主政治的發(fā)展，終將打造中國(guó)為強(qiáng)盛之國(guó)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，行政文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，政治學(xué)教研部以及科研部原主任）