既然黨內(nèi)民主如此重要，那么搞好黨內(nèi)民主的關(guān)鍵和重點(diǎn)在哪里呢？我的認(rèn)識是“一關(guān)鍵、三重點(diǎn)”。“一關(guān)鍵”就是，民主集中制是關(guān)鍵，必須理解好并執(zhí)行好黨的民主集中制的原則和制度。我所寫的《民主集中制新論》《民主集中制：要素解析》《民主集中制與民主制關(guān)系辯證》《關(guān)于民主集中制實質(zhì)問題的探討》《民主集中制的制度結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型調(diào)適》《民主集中制在中國的創(chuàng)新發(fā)展》《鄧小平對民主集中制的理論貢獻(xiàn)》等文章，形成一些與已有研究成果不同的新認(rèn)識和新見解，著重闡明了關(guān)于民主集中制的三個新觀點(diǎn)。一是考察了無產(chǎn)階級和社會主義政黨的組織制度形成發(fā)展與轉(zhuǎn)變演進(jìn)的過程，指出經(jīng)歷了從集中制到民主制，再到以集中制為主的民主集中制，最后到實質(zhì)是民主制的民主集中制。二是民主集中制是列寧創(chuàng)制的共產(chǎn)黨的新型組織原則和制度。列寧創(chuàng)制的民主集中制，是對原來完全的集中制的修正，是在集中制的組織體系中加入了民主制的重要部分。三是中國共產(chǎn)黨對民主集中制做出了創(chuàng)新性的發(fā)展，這表現(xiàn)為三個方面：第一，為民主集中制確定了一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的定義，即表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，使“民主”和“集中”有機(jī)地結(jié)合起來了，完整地理解、掌握民主集中制，必須把握“兩個過程”，即“民主的過程”和“集中的過程”；以及 “四個要素”，即“民主”“集中”“指導(dǎo)”“相結(jié)合”。要從“兩個過程”運(yùn)行的角度，認(rèn)真分析“民主”“集中”“指導(dǎo)”“相結(jié)合”的基本涵義；第二，民主集中制不再是兩個制度、而是一個制度，即是一個既有“民主”又有“集中”的制度，在這樣的制度之下，它有著相互統(tǒng)一的兩個過程，就是民主的過程和集中的過程相統(tǒng)一；第三，民主集中制的實質(zhì)在于民主，民主集中制中的“集中”，說到底是對大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，這樣的“集中”體現(xiàn)的當(dāng)然是民主，也只能是民主。

“三重點(diǎn)”就是，實行黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督的三個重點(diǎn)。為此，我寫了《黨內(nèi)選舉論》《黨務(wù)公開論》和《黨內(nèi)監(jiān)督論》三論?！饵h內(nèi)選舉論》指出，黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)了政黨的民主性質(zhì)。首先，保證了黨的各級機(jī)構(gòu)按民主制組織起來，各級干部都經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生；其次，通過選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；第三，實行黨內(nèi)選舉必須適合具體的國情和黨情，創(chuàng)建黨內(nèi)選舉科學(xué)的、可行的制度機(jī)制。具體包括五大方面，即：選舉工作委員會制度、候選人提名和遴選機(jī)制、候選人競選制度、差額選舉和秘密投票規(guī)則、直接選舉和間接選舉制度?！饵h務(wù)公開論》指出，必須建立一套科學(xué)完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度機(jī)制，主要包含黨務(wù)公開的相關(guān)制度，黨務(wù)公開的貫徹執(zhí)行和落實、監(jiān)督；必須建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度；建立黨委新聞發(fā)言人制度、辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站、拓寬黨員意見表達(dá)渠道；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督論》指出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨在自身的組織架構(gòu)內(nèi)部，各級組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)矩，相互間檢查是否遵紀(jì)守規(guī)的工作方式和活動方式。通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為，在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩，并對違反者根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的處置。“三論”為黨內(nèi)民主的發(fā)展，作出富有新意的論述。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，中國的民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的嶄新民主模式，要求實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。我在《中國式民主的興起和發(fā)展》一文中指出，這樣的民主在強(qiáng)調(diào)選舉、監(jiān)督的同時，更側(cè)重于決策、管理等方面的國家治理和突出有效治理。因此，近年來我把對民主政治的研究延伸到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域，發(fā)表了關(guān)于國家治理的十余篇文章，形成了研究民主政治的新成果。我新近撰著了《中國國家治理體系現(xiàn)代化總論》一書（即將出版），作了這樣的闡述，現(xiàn)代化表現(xiàn)為生產(chǎn)力的機(jī)械化、信息化、科技化；經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的市場化、社會化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化；國家治理方面的民主化、法治化、制度化、多元化?，F(xiàn)代化表現(xiàn)為“十二化”，而作為國家治理現(xiàn)代化的“四化”，其中的民主化雖然是至關(guān)重要的，但同時還需要法治化、制度化、多元化，國家治理才更有章法、更富有效率，民主政治才能落到實處。

我希望能以這樣的研究，助推民主政治的發(fā)展。我相信，民主政治的發(fā)展，終將打造中國為強(qiáng)盛之國。

（作者系國家行政學(xué)院一級教授、博士生導(dǎo)師，行政文化研究會副會長，政治學(xué)教研部以及科研部原主任）