三、把中國特色社會主義法治道路作為建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路

把道路問題放在關(guān)系依法治國全局、決定法治建設(shè)成敗的中心位置，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的一條最鮮明紅線，具有正本清源、固本培元的重大意義，從根本上保證了我國社會主義法治建設(shè)始終朝著正確的方向闊步前進。

中國特色社會主義法治道路是最適合中國國情的法治道路。習(xí)近平總書記指出，百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的基本國情和人民決定的。他強調(diào)，全面推進依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路，是我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是唯一正確的道路。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)舉什么旗、走什么路的重要思想，向全黨全社會釋放了正確而明確的信號，指明了全面依法治國的正確航向，統(tǒng)一了全黨全國各族人民的認識和行動。

牢牢把握中國特色社會主義法治道路的核心要義和基本原則。習(xí)近平總書記深入闡述了中國特色社會主義法治道路的主要內(nèi)容。他指出，中國特色社會主義法治道路的核心要義就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這3個方面規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。為此，必須把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)這5條原則，作為中國特色社會主義法治道路的基礎(chǔ)，必須長期堅持。

堅持中國特色社會主義法治道路的根本目的是保障人民權(quán)益。我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了必須始終把人民作為一切工作的中心。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，才能真正實現(xiàn)法治保障人民權(quán)益的根本目的。習(xí)近平總書記明確指出，必須堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。他特別強調(diào)，要保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

四、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義法治最根本的保證

黨和法的關(guān)系是中國特色社會主義法治的一個根本問題，也是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的精髓。抓住了這個根本問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，這是我國社會主義法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。這就從理論上為我國社會主義法治建設(shè)立下了定海神針，為全面依法治國定下了總根基。中國特色社會主義法治最大的“特”就“特”在這里。

“黨大還是法大”是一個偽命題。針對國內(nèi)外一些居心叵測的人企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。針對一些別有用心的人把我們講的依憲治國、依憲執(zhí)政同所謂西方“憲政”混為一談的把戲，習(xí)近平總書記嚴正指出，我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。習(xí)近平總書記還明確指出，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，這個界限一定要劃清楚。這些論述有力廓清了困擾中國特色社會主義法治建設(shè)的思想迷霧，有力回擊了一些人試圖質(zhì)疑、削弱和否定黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的政治圖謀。

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。習(xí)近平總書記指出，我們?nèi)嫱七M依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。為此，要通過“三統(tǒng)一”和“四善于”，一方面加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面提高黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的能力和水平。

五、把領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”

全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的重點內(nèi)容，牽住了中國特色社會主義法治建設(shè)的“牛鼻子”。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。必須把尊法放在第一位，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住。決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當(dāng)?shù)迷酱螅瑢h和國家危害也就越大。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，解決好權(quán)大還是法大這個真命題，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然受到法律的懲罰。法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一把手抓法治，是全面依法治國關(guān)鍵中的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨政主要負責(zé)人既要掛帥又要出征，要親力親為，不當(dāng)甩手掌柜，不搞花架子，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負責(zé)人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責(zé)、依法追究。這就夯實筑牢了推進法治建設(shè)的一把手責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這是黨的十八大以來習(xí)近平總書記十分重視、反復(fù)強調(diào)的問題。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。習(xí)近平總書記告誡，如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個有十個要栽大跟頭。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述以中國特色社會主義法治道路、法治體系、法治實踐為基礎(chǔ)，涵蓋了新的歷史條件下我國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個方面，深刻回答了中國特色社會主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題，是對馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新。在習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述指引下，中國人民必將闊步邁進中國特色社會主義法治的新時代。

（作者：國務(wù)院法制辦黨組成員、副主任）