三、把中國特色社會主義法治道路作為建設社會主義法治國家的唯一正確道路

把道路問題放在關系依法治國全局、決定法治建設成敗的中心位置，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是貫穿習近平總書記關于全面依法治國重要論述的一條最鮮明紅線，具有正本清源、固本培元的重大意義，從根本上保證了我國社會主義法治建設始終朝著正確的方向闊步前進。

中國特色社會主義法治道路是最適合中國國情的法治道路。習近平總書記指出，百里不同風，千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的基本國情和人民決定的。他強調，全面推進依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路，是我國社會主義法治建設成就和經驗的集中體現(xiàn)，是唯一正確的道路。習近平總書記關于法治建設舉什么旗、走什么路的重要思想，向全黨全社會釋放了正確而明確的信號，指明了全面依法治國的正確航向，統(tǒng)一了全黨全國各族人民的認識和行動。

牢牢把握中國特色社會主義法治道路的核心要義和基本原則。習近平總書記深入闡述了中國特色社會主義法治道路的主要內容。他指出，中國特色社會主義法治道路的核心要義就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這3個方面規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。為此，必須把堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)這5條原則，作為中國特色社會主義法治道路的基礎，必須長期堅持。

堅持中國特色社會主義法治道路的根本目的是保障人民權益。我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨決定了必須始終把人民作為一切工作的中心。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，才能真正實現(xiàn)法治保障人民權益的根本目的。習近平總書記明確指出，必須堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。他特別強調，要保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

四、把黨的領導作為中國特色社會主義法治最根本的保證

黨和法的關系是中國特色社會主義法治的一個根本問題，也是習近平總書記關于全面依法治國重要論述的精髓。抓住了這個根本問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質和核心。

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記強調指出，這是我國社會主義法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。這就從理論上為我國社會主義法治建設立下了定海神針，為全面依法治國定下了總根基。中國特色社會主義法治最大的“特”就“特”在這里。

“黨大還是法大”是一個偽命題。針對國內外一些居心叵測的人企圖把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領導的目的，習近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。針對一些別有用心的人把我們講的依憲治國、依憲執(zhí)政同所謂西方“憲政”混為一談的把戲，習近平總書記嚴正指出，我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產黨領導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。習近平總書記還明確指出，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌，這個界限一定要劃清楚。這些論述有力廓清了困擾中國特色社會主義法治建設的思想迷霧，有力回擊了一些人試圖質疑、削弱和否定黨對全面依法治國領導的政治圖謀。

社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。習近平總書記指出，我們全面推進依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。為此，要通過“三統(tǒng)一”和“四善于”，一方面加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，另一方面提高黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式領導人民有效治理國家的能力和水平。

五、把領導干部作為全面依法治國必須抓住的“關鍵少數(shù)”

全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。這是習近平總書記關于全面依法治國重要論述的重點內容，牽住了中國特色社會主義法治建設的“牛鼻子”。

領導干部要做尊法學法守法用法的模范。習近平總書記指出，領導干部做尊法學法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。必須把尊法放在第一位，只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。習近平總書記強調，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當?shù)迷酱?，對黨和國家危害也就越大。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要把權力關進制度的籠子里，解決好權大還是法大這個真命題，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然受到法律的懲罰。法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。一把手抓法治，是全面依法治國關鍵中的關鍵。習近平總書記強調，黨政主要負責人既要掛帥又要出征，要親力親為，不當甩手掌柜，不搞花架子，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事。對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究。這就夯實筑牢了推進法治建設的一把手責任。

領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這是黨的十八大以來習近平總書記十分重視、反復強調的問題。習近平總書記指出，領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。習近平總書記告誡，如果領導干部仍然習慣于人治思維、迷戀于以權代法，那十個有十個要栽大跟頭。

習近平總書記關于全面依法治國重要論述以中國特色社會主義法治道路、法治體系、法治實踐為基礎，涵蓋了新的歷史條件下我國法治建設的指導思想、性質方向、根本保障和總目標、總路徑、總任務、總布局等各個方面，深刻回答了中國特色社會主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實現(xiàn)什么目標、如何實現(xiàn)目標等一系列重大問題，是對馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新。在習近平總書記關于全面依法治國重要論述指引下，中國人民必將闊步邁進中國特色社會主義法治的新時代。

（作者：國務院法制辦黨組成員、副主任）