加快配套制度建設(shè)

適應(yīng)融資新規(guī)則

——清晰劃分投資權(quán)，約束地方政府投融資沖動

投資權(quán)限劃分一直是政府間關(guān)系調(diào)整的重點和難點，也是管控地方政府債務(wù)風險、明晰風險責任的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會明確提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用，這勢必要求進一步厘清政府與市場的關(guān)系，尊重市場機制，約束政府的行為，實現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。從投資權(quán)劃分的視角看，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場關(guān)系，明確政府投資的邊界和投資的有效性，盡可能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。其次，要科學地劃分各級政府的投資范圍和投資領(lǐng)域，各投各的，各負其責。涉及共同投資的，也要明確各自的投資權(quán)利、責任，并構(gòu)建與之相適應(yīng)的規(guī)范的融資機制；再者，要加強地方政府投資決策的科學機制、約束機制和問責機制的建立和完善。

——完善政績考核制度，給予地方官員明確的施政導向

轉(zhuǎn)變政府職能，建立良性的政績考核機制是從源頭上抑制地方政府投資沖動的前提條件，也自然就成為把控債務(wù)融資，防范風險的基礎(chǔ)。從目前情況看，我國的政績考核新標準并沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，存在缺乏中央制定的統(tǒng)一標準、具體考核缺乏中央指導等問題。新時期，國家層面應(yīng)當首先考慮加快出臺一套科學、客觀、標準化的法規(guī)性政績考核標準，建立一個全面的指標體系，對各個領(lǐng)域所占的權(quán)重進行科學衡量。引導地方政府從經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域脫身，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從源頭控制政府債務(wù)規(guī)模膨脹。

——加快政府間財政體制改革，適當增強地方財政能力

經(jīng)濟新常態(tài)下，地方政府的收支壓力日益加重，亟待把握今年全面推開“營改增”改革的時機，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，考慮完善以直接稅為主（不動產(chǎn)稅等）的地方主體稅種設(shè)置，使地方政府在治理轄區(qū)、推動地方發(fā)展方面有足夠的可持續(xù)的收入來源，也可緩解地方債務(wù)壓力。“營改增”后，地方主體稅種缺失，借鑒國際經(jīng)驗，按照“多專享稅，少共享稅”的思路，政府收入的劃分應(yīng)堅持以下原則：一是以效率、公平、征管便利和收入充足為原則；二是要盡量減少共享稅，切實增加各層級的專享收入規(guī)模；三是要擴大直接稅和地方稅。賦予地方一定稅權(quán)，主要是一些地方稅的選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和特定約束條件下的因地制宜設(shè)稅立法權(quán)等權(quán)限。

（課題執(zhí)筆人：趙全厚、張立承、封北麟、劉薇等）