建立規(guī)范透明的地方政府融資機制(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

建立規(guī)范透明的地方政府融資機制(2)

科學化精細化管理地方債券融資

——適度下放債券融資權,解決好怎么借的問題

新預算法已經(jīng)授予地方政府債務融資權,地方政府借債已經(jīng)名正言順,但借債主體目前還暫時限定在省級政府。就現(xiàn)實而言,在我國目前加速推進城鎮(zhèn)化的過程中,地方政府(尤其是市、縣級政府)是落實中央決策、執(zhí)行具體任務的主角,面對數(shù)以萬億計的城鎮(zhèn)基礎設施投資需求,僅靠現(xiàn)有的財力,顯然孤木難支。因此,應創(chuàng)造條件逐步允許符合條件的市、縣級政府舉債融資。有基于此,應當根據(jù)地方發(fā)展實際情況,首先在法律層面,有條件地賦予地市級和縣級政府舉債融資的資格,進而在制度規(guī)范上明確舉債規(guī)模和程序,制定地方政府發(fā)債的管理制度,做好地方政府債券發(fā)行額度管理、發(fā)債市場建設、發(fā)債技術規(guī)范和配套措施。

——合理劃分地方政府債券融資的管理事權,解決好怎么管的問題

目前實行發(fā)行限額和納入預算的雙重管理模式。待條件成熟時逐步過渡到余額管理。對已經(jīng)認定的地方政府存量債務,要通過發(fā)行債券逐步置換,力爭在五年內全部置換完畢。根據(jù)2015年的實踐,為了更好地做好地方政府債券融資管理工作,首先在新增債券融資規(guī)模和結構的決定方面下功夫,進一步完善對地方政府債券融資需求的“盡調”機制,科學合理地設定新增債券規(guī)模和結構,盡可能使之與地方政府的正當融資需求相吻合;其次,在存量債務置換方面,考慮到地方政府的余額規(guī)模已經(jīng)確定,可以考慮明文確定將置換債的規(guī)模、結構和置換方式等方面的權限下放增強各級政府的自主斟酌空間,中央政府進行宏觀監(jiān)督。再者,要通過專門規(guī)定,明確地方政府及其領導對舉借債務的責任和風險防控責任,有效落實責任追究制。

——落實責任,做好預案,解決好怎么還的問題

首先,要處理好中央與地方、地方政府與企業(yè)的關系。誰借誰還,風險自擔。中央不負責救助,以硬化預算約束,防范道德風險。進一步規(guī)范地方政府融資平臺轉型和功能定位。界定好地方政府債務與企業(yè)債務的邊界,避免企業(yè)債務風險向政府轉移,建立地方財政風險防范機制。其次,要督促地方政府構建規(guī)范透明的償債機制和違約責任,構筑必要的償債基金制度,并且有效管理。再者,上級政府有責任做好債務危機處置的應急預案,并且根據(jù)形勢的變化進行持續(xù)的動態(tài)更新,防止局部危機變成區(qū)域性和系統(tǒng)性危機。

守住債務風險底線完善債務風險防范

首先,按照先增量、逐步存量的原則,加快建立地方政府財務綜合報告制度。這是評估地方政府債務風險的基礎,促進地方政府改善治理,提高政務的規(guī)范性和財政的透明度,規(guī)范債務管理。改革政府會計制度,編制并披露地方政府資產負債表。

其次,建立地方政府債務風險預警機制。引入地方債務的市場評級制度,由專業(yè)評級公司對各地方債進行等級評估,引入市場力量,形成外部約束。建立地方政府債券評級和信息披露制度,構建地方債務監(jiān)控指標體系。逐步構建地方政府債務融資合理空間的評估體系。

構建系統(tǒng)化的政府性債務風險監(jiān)管框架和責任機制。建立地方債務風險早期預警系統(tǒng),事前規(guī)范以及早期預警系統(tǒng)可以幫助減緩財政風險。在這方面需要研究設置風險監(jiān)控指標體系,此外,還應加快建立償債基金制度。要求地方政府建立專門的償債基金,由債務資金支持的項目收益、當?shù)刎斦罩в唷㈩A備費的結余部分等,均按規(guī)定進入償債基金。償債資金要實施封閉管理,嚴禁不當提取和使用。

最后,建立地方政府債務風險應急處置機制,妥善處理存量債務,防范債務風險。運用大數(shù)據(jù)信息,研究并分階段建立債務風險預警體系和應急處置系統(tǒng)。出現(xiàn)債務風險時,政府能夠迅速反應及時規(guī)避,至少使風險降到最低。

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
0

精選專題

領航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端