四中全會(huì)：從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量

反腐陣線的擴(kuò)大和被捕“老虎”數(shù)量的增加贏得了中國人民的支持。顯而易見的是，不僅關(guān)于反腐的言論增加了，媒體有關(guān)腐敗的報(bào)道也更加自由了，如在博客、微博等新媒體平臺(tái)上有數(shù)以百萬計(jì)的帖子發(fā)布有關(guān)反腐的內(nèi)容。此外，社會(huì)還要求進(jìn)一步嚴(yán)懲那些“卑鄙的人”。頗受中國青年人歡迎的《中國青年報(bào)》在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有73%的受訪者支持對(duì)貪官執(zhí)行死刑。

量變不可避免地轉(zhuǎn)向質(zhì)變，而且是跨越式發(fā)展。量變到質(zhì)變這個(gè)哲學(xué)定理再次被中國共產(chǎn)黨所證實(shí)。2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開，這是自十八大以來的第四次中央全會(huì)。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的章程，黨的全國代表大會(huì)每五年舉行一次，被稱為一屆。每年中央委員會(huì)舉行至少一次全體會(huì)議，被稱為第幾次全會(huì)。在全會(huì)上，將審議討論中國當(dāng)前最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國際問題，而且還將提出對(duì)于黨和國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的最重要議題。四中全會(huì)的重要戰(zhàn)略議題正是“全面推進(jìn)依法治國”。

會(huì)議材料和決議多達(dá)數(shù)萬字。當(dāng)然，這些材料都是由來自中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中國社會(huì)科學(xué)院和法律機(jī)關(guān)的數(shù)百名專家學(xué)者準(zhǔn)備的。但最重要的戰(zhàn)略決策，毫無疑問是由習(xí)近平本人制定的。這些文件可以從四個(gè)部分解讀。

首先，在法律基礎(chǔ)上創(chuàng)新國家管理模式是中國政治體制改革的重要組成部分。依法治國是中國國家政治體制改革的重要組成部分。法律至上成為中央委員會(huì)全體會(huì)議的中心議題尚屬首次，而且決議確定憲法和法律的崇高地位也是史無前例的。憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的“內(nèi)核”。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。為確定憲法的權(quán)威，全國人大及其常委會(huì)將發(fā)揮更大作用。公報(bào)還規(guī)定，國家和地方立法機(jī)關(guān)要充分行使好自己的權(quán)力。

其次，全會(huì)決議確定了中國共產(chǎn)黨在政治體制改革和強(qiáng)化憲法秩序方面的領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動(dòng)搖。公報(bào)指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。

顯然，中國吸取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的慘痛教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨廢除了蘇聯(lián)《憲法》第6條“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量，是蘇聯(lián)社會(huì)政治制度以及國家和社會(huì)組織的核心”。廢除這一條就等于摧毀了共產(chǎn)黨，進(jìn)而使共產(chǎn)黨丟掉了整個(gè)國家。習(xí)近平當(dāng)然不認(rèn)可這種做法，政治體制改革采取漸進(jìn)式，而不是采用“加速、重建、公開性”的模式。

再次，執(zhí)政黨賦予司法部門以空前的司法獨(dú)立性。全會(huì)公報(bào)決定進(jìn)行立法改革，以約束地方法院工作人員的權(quán)力。還將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。打破原有的司法部門與地方權(quán)力機(jī)關(guān)相勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)并防止死灰復(fù)燃。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。人民檢察院可以根據(jù)個(gè)人和社會(huì)組織的申請(qǐng)對(duì)案件進(jìn)行重新復(fù)核。此外，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，負(fù)責(zé)受理因不滿地方判決而發(fā)起的公益訴訟?？梢哉f，全會(huì)決定賦予人民法院和人民檢察院以更多的靈活辦案權(quán)完全是革命性的。

最后，將反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)提升到前所未有的高度。這不只是因?yàn)槿珪?huì)通過專門決議，將兩位中央委員和兩位中央候補(bǔ)委員開除。也不只是因?yàn)槿珪?huì)決定繼續(xù)調(diào)查前中央政治局常委、政治與商界“巨頭”周永康（政治上，他袒護(hù)薄熙來；商業(yè)上，他先是讓蔣潔敏出任中石油董事長，后又讓之擔(dān)任國資委主任）。2015年初，周永康被開除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)，在此之前他已被剝奪黨內(nèi)一切職務(wù)。

一些位高權(quán)重、任何司法機(jī)關(guān)都碰不得的軍人落入“狩獵區(qū)”。因受賄，中央軍委原副主席徐才厚被起訴。

根據(jù)習(xí)近平的倡議，全會(huì)通過并啟動(dòng)了“獵狐”行動(dòng)。所謂“狐貍”指的是將自己的非法財(cái)產(chǎn)藏于國外“洞”中的貪官。大批這類官員近年將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外銀行，將家庭成員送到國外，而且這種現(xiàn)象最近幾年呈上升趨勢(shì)，對(duì)國家安全構(gòu)成巨大威脅。反腐應(yīng)走出國界，現(xiàn)在這一點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。