三、我國綠色發(fā)展的路徑選擇

黨的十八屆五中全會為實現(xiàn)綠色發(fā)展提出一系列新舉措。《建議》強調(diào)要在六個方面加大工作力度：促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障。綜合起來六個方面的工作，在未來的五年中應(yīng)在理念的培育、措施的落實和制度的完善三個方面著力。

1.加強引導(dǎo) 培育綠色發(fā)展理念和意識

思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定成敗。目前相當(dāng)多的人的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時代，在對待人和自然的關(guān)系上，把自然作為人認識、作用、改造，甚至征服的對象，結(jié)果就是人類以征服者的姿態(tài)自居，人類中心主義觀念不斷強化。這反映在實踐中就是重經(jīng)濟輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠、重功利輕民生。一些地方和單位不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價，追求經(jīng)濟的高速增長，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張。若不破除種種陳舊的思想觀念和價值取向，代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思路并見諸行動，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐。

一是要樹立人和自然和諧相處的理念，培養(yǎng)人和自然平等的生態(tài)文明意識。把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到社會的生產(chǎn)、生活和人民的交往領(lǐng)域。倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活，注重生活的質(zhì)量而不是簡單需求的滿足，反對過度消費、奢侈消費，使人們認識到人類個體生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存。在全社會弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

二是要建立生態(tài)意識教育和宣傳兩大體系。通過倡導(dǎo)公眾進行環(huán)境友好的消費向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價格和需求的激勵信號，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動，為構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會打下良好基礎(chǔ)。

三是推動信息公開與公眾參與。公眾參與是解決環(huán)境問題不可替代的力量。國際經(jīng)驗表明，除了政府“自上而下”的推動和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。公眾監(jiān)督不僅可以強化對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府。只有實現(xiàn)包括政府、企業(yè)、公眾、社會組織在內(nèi)的主體多元化合作和監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，才能真正增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

2.強化措施 落實生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署

根據(jù)現(xiàn)階段我國各地區(qū)工業(yè)化推進的狀況和資源環(huán)境承載能力，落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署的首要任務(wù)是明確各自定位。在此基礎(chǔ)上制定各地推進生態(tài)文明建設(shè)的近期和長期目標，重點放在推進資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個方面，按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念整體推進生態(tài)治理。

第一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

第二，節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

通過實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

3.完善制度 建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機制

綠色發(fā)展亟須建立規(guī)范系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度。

第一，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

第二，完善法律法規(guī)制度。通過一系列法律法規(guī)制度的完善，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。根治環(huán)境問題離不開法律制度的規(guī)范，因此，必須強化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度。重點做好生態(tài)紅線劃定、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標準、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作。從源頭上加強防范，杜絕對國土資源惡性開發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。

第三，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。充分運用市場手段，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。只有使“資源低價、環(huán)境廉價”的局面得以改變，才能使節(jié)約資源、保護環(huán)境真正成為人們的自覺行為。應(yīng)繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補償機制。

第四，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。要破解“違法成本低，守法成本高”這一難題，嚴格追究污染者責(zé)任是關(guān)鍵。強化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護公民環(huán)境權(quán)益、維護社會公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”這一問題的根本出路。為此，應(yīng)盡快建立和完善環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價。此外，我們還應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大對污染企業(yè)的行政處罰、行政強制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟途徑，切實落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

美麗中國的愿景具有凝聚民心的強大力量，綠色發(fā)展是促使中國在“十三五”乃至更長時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點的契機。綠色發(fā)展將推動我們從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻，向世界展現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性，為人類探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

（李宏偉，作者為中央黨校馬克思主義學(xué)院教授）